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　　[摘要]供给侧结构性改革旨在提高供给质量与效率，促进经济持续健康发展。降成本是供给侧改革的五项任务之一，也是小微企业提高效益的重要保证。本文分析了供给侧改革下南通小微企业成本现状及其成本偏高的原因，进而提出了降低材料成本、人工成本、融资成本、用电用地成本、税费成本、物流成本等路径，最后从企业与政府两个层面提出了降低成本的对策。

　　[关键词]供给侧结构性改革;小微企业;成本控制;路径;对策

　　面对经济发展新常态，为促进我国经济持续健康发展，习近平同志在2015年11月10日中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力。”小微企业作为供给厂商，正好处于供给端，在供给侧改革中扮演着十分重要的角色。南通小微企业具有“活力经济”“草根经济”“特色经济”的鲜明特点，在促进经济发展、增加就业岗位、开展创新创业等方面发挥着不可替代的作用。根据第三次经济普查数据显示，南通小微企业总数达72882家，占全市全部企业法人单位总数的96.8%;小微企业从业人员1591387人，占全市全部企业法人单位从业人员的42.4%;小微企业法人单位资产总计9647亿元，占全部企业法人单位资产的33.2%;小微企业的营业收入为9647.1亿元，占全部企业法人单位营业收入的47.9%[1]。小微企业是中小企业乃至大企业的孵化器，是推动南通经济可持续发展的重要动力之一。尽管如此，小微企业在发展过程中还面临产品技术含量不高、管理粗放、成本较高等困境，其中成本上升就是一突出问题，若不能加以解决，势必影响其发展的基础。因此，南通小微企业应紧紧抓住供给侧结构性改革的重要机遇，充分利用财税金融等各项优惠政策，采取有效措施，切实降低成本，努力增加效益，实现自身更好发展。

　　一、供给侧改革下南通小微企业成本现状

　　企业成本是企业在开展生产经营活动中所消耗的物化劳动与活劳动的货币表现，下面重点就原材料成本、用工成本、用电成本、用地成本、物流成本、融资成本、税费成本、制度性交易成本等作一分析。

　　(一)原材料成本上涨明显

　　调查显示，南通小微制造企业的材料成本一般占企业产品成本的60-70%，小微制造企业普遍认为目前产品生产成本中直接材料成本较高，对于刚投产的新产品，由于工人操作不熟练、材料质量问题、机器故障等情况，会导致生产中消耗的材料增加。南通是纺织之乡，小微纺织企业众多，在经历了2016年纺织原料暴涨，2017年纺织原料价格仍维持高位。对于机械制造类小微企业，2017年钢材价格已从2015年1550元/吨涨至3600元/吨，已经翻倍。原料成本上涨趋势，由此可见一斑。

　　(二)用工成本压力较大

　　在对南通市小微企业进行调查时，在问及影响企业单位成本上升的主要因素时，近90%的受访企业选择“劳动力成本”。根据国家统计局南通调查队发布的对2017年一季度新成立小微企业和个体经营户跟踪监测报告反映，一季度营业单位人均月薪酬为3367元，同比增长8.0%。其中，制造业单位人均月薪酬为2992元，同比增长4.3%;非制造业单位人均月薪酬为3696元，同比增长11.3%，非制造业单位人员薪酬增速比制造业增速快7.0个百分点。用工成本的不断上涨，一定程度上削弱了新设立小微单位的竞争力，形成了较大的生产经营压力。与此同时，全市小微企业承担的社保缴纳比例一般占本单位职工工资总额30%以上[2]。

　　(三)用电、用地、物流成本可观

　　据南通市国民经济与社会发展统计公报显示，2016年全市工业用电量265.7亿千瓦时，增长5%，占全社会用电量71%，大量的用电带来刚性用能成本支出。从用地成本看，2016年度江苏省综合地价为1934元/平方米，较上年提高了257元/平方米，同比增长15.30%。工业地价为406元/平方米，较上年上升4元/平方米，同比增长0.98%。在对受访小微企业的调查中，有三分之一以上的企业关注“加大对新设小微企业经营场所的支持”。目前，全市社会物流总费用占GDP比例为15%左右，而在日本这一数值为9%，美国为8%，相比较要高出6个百分点以上，而南通市小微企业物流成本约占总成本的比例高于30%，通过努力，物流成本降低的空间依然较大[3]。

　　(四)融资成本居高不下

　　目前，融资难且贵依然是制约南通小微企业发展的一个重要问题，导致最终企业得不到生产经营所需资金。据国家统计局南通调查队发布的对2017年一季度新成立小微企业和个体经营户跟踪监测报告显示，在有融资需求的营业单位中，“未获得融资”的占55.6%，“获得少部分所需融资”和“获得全部所需融资”的各占22.0%。从中可以看出，有融资需求而未获得融资的企业数超过半数。从融资渠道看，融资主要来源于个人借款和银行贷款，占比分别为75.0%和25.0%。从融资成本看，民间借贷平均年化利率高达18.0%，而银行贷款的平均年利息及费用率为8.0%，民间借贷利率是银行的2.3倍[2]。由此可见，南通小微企业获得银行贷款难度较大，民间融资的利率又很高，融资难融资贵问题并存且突出。

　　(五)税费成本仍有增加

　　2015年底，江苏省工业企业主营业务税金及附加与应交增值税两项总额达到6289.96亿元，占主营业务收入4.24%、利税总额的39.54%。据调查，2017年一季度南通小微企业交纳各种税费占营业收入的比重为4.4%，比去年同期上升了1.2个百分点，小微单位税负压力不容忽视。除税收外，小微工业企业还承担行政性收费和政府性基金支出，比如教育费附加、水利建设专项基金、文化事业建设费等。另据专题调研，在税负方面，小微企业税收占销售收入为6.9%，高出大型企业近2个多百分点[2]。

　　(六)制度性交易成本有待改善

　　据统计，截至2015年11月江苏省行政事业性收费项目数量由2007年底的374项减少到145项，8年间减少61%。2016年全省取消和下放管理层级行政审批事项42项，取消和下放管理层级行政确认及其他权力事项18项，清理规范行政审批中介服务事项20项[4]。以上这些应该说都已明显降低了企业制度性交易成本。但从对受访小微企业调查中，有三分之一以上的企业特别关注“减少审批和资质资格认证”方面的政策，一些隐性的制度性交易成本仍有改善的空间，如优化行政服务的程序设置、节省时间成本等方面。

　　二、南通小微企业成本偏高的原因

　　(一)材料价格上涨及不合理采购增加了企业材料成本

　　对于小微工业企业，产品材料价格的变化将直接传导到生产成本，从而影响企业利润水平。2016年以来，随着供给侧改革的不断推进，在钢铁、有色、煤炭、化工等行业淘汰落后产能、去库存的情况下，供给质量得以提高，钢材、有色金属、化工、纺织等材料价格探底回升，材料价格均出现了不同程度的上涨，有的材料价格涨幅接近翻倍。这是构成材料成本上升的涨价因素。另外，企业在安排材料采购时，缺乏对材料市场相对准确的预测与判断，在2016年初材料价格相对较低时，没有及时购进和补充原料库存，因此错过了通过采购控制材料成本的有利时机。

　　(二)人口红利减少及承担更多社会责任引发企业用工成本增加

　　随着经济发展进入新常态，适应经济结构调整优化的需要，国内劳动密集型低端产业由东部沿海地区向中西部地区转移，吸引了大量工人回流，南通市人力资源相对短缺导致用工紧张的情况越来越明显，小微企业为招到所需人员不得不提高薪酬。与此同时，国家不断提高企业社保水平和地区最低工资标准的政策最终还是由企业埋单落实。在客观现实与政策导向双向叠加之下，南通市小微企业用工成本呈现上升态势。虽然政府出台了下调失业保险费率政策，但与工资上涨相比，降幅太小，不能满足企业的预期。

　　(三)煤电联动、用地紧张、物流量增加导致

　　企业用电用地及物流成本偏高小微企业开展生产经营活动一般都离不开电能，随着企业经营的好转，用电量呈现增加趋势。近年以来，为保护环境，国家关闭了不合规存在安全隐患的小煤矿，煤炭供给质量得以改善，电厂用煤价格也不断上涨，若实行电煤价格联动，挤压了电价下调的空间。随着城镇化进程的加快，用地势必紧张，二线以上城市不断上涨的房价，引发小微企业厂房用地价格、营业用房租金价格的高启。物流贯穿小微企业生产经营的全过程，随着电子商务的快速发展，线下物流配送量呈现出增长态势，挤占了物流资源，间接影响到企业物流成本的增加。

　　(四)融资渠道狭窄与小微企业资金需求迫切并存造成融资成本增加

　　商业银行为了防范金融风险，保证资金安全，对于资信度不高的小微企业放贷极为慎重。南通小微企业基于扩大生产经营的需要，有的需要购置新的生产设备，有的需要补充原材料，有的需要购入专利技术，但由于自身资金短缺，急需向银行等金融机构借入所需资金，但由于自身规模小、实力不强，缺乏有效抵押物，内控制度不健全，往往被拒之门外。有的企业虽然好不容易通过了银行的贷款审批，但利息、相关手续费加上担保费用后的融资成本会增加。银行往往又以存款、还贷保证金、购买理财产品等方式推高了实际借款成本。如果从银行无法取得贷款，选择民间借贷，利息支出会更高，这会使小微企业不堪重负。

　　(五)投资“隐性审批”客观存在造成审批成本难以有效控制

　　现实中囿于行业、部门利益，各种不合法不合理的“隐形审批”在企业投资过程中大量存在。调查中如有部分企业反映，在投资过程中要准备许多第三方评估报告，增加了企业额外的中介成本。在办理项目建设手续中，“一站式”服务并未完全到位，企业在办理程序中手续还是比较繁琐，这样平添了小微企业生产运营的时间成本。

　　此外，南通市不少小微企业成本管理意识不到位，缺乏成本控制的专业人才与有效方法，成本控制基础工作不扎实，很少通过技术创新、工艺、材料或管理创新去降低产品成本，习惯于通过拼劳力、拼土地、拼资源消耗等传统模式来经营，进一步增加了企业成本。

　　三、供给侧改革下南通小微企业降低成本的路径选择

　　(一)实行材料的科学采购与合理使用以降低企业材料成本

　　巧妇难为无米之炊，购进生产所需的原材料、辅助材料、零部件等是保证产品正常生产的基本条件，同时企业应通过科学采购控制材料采购成本。为此，一要根据材料需求情况，在分析供货市场行情基础上，制订科学的采购计划。执行采购计划时，要避开高价采购时间区域，在价格较低时安排采购，以降低材料采购成本。二要加强供应商管理，引入AB角制，对供应商进行激励考核，选择性价比高且运输方便的供应商，并与之建立长期合作关系，以保证企业材料采购保持相对稳定。三要进行网上采购，降低采购费用。对于材料的使用要加强管控以杜绝材料浪费并得以充分利用。对此，要加强材料的收发货记录，制定并严格执行产品的材料消耗定额，根据产品产量和消耗定额对材料进行限额领用，从而实现降低材料成本的目的。

　　(二)通过开展智能制造提高生产效率以降低企业人工成本

　　智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于产品设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，是具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。智能制造是企业转型升级的战略支点，可以实实在在带来“三升、三降”的效果，即生产效率提升、资源综合利用率提升、安全管理能力提升;研发周期大幅缩短、运营成本特别是人工成本的大幅下降、产品不良品率大幅下降。面对人力成本上升、资源环境约束加剧的新情况，南通小微工业企业应结合自身生产经营实际，积极建设智能车间，进行产品的智能制造。对于劳动密集型的南通市家纺行业的小微企业要加快进行智能制造实行机器换人，大幅度降低用工成本。另外，小微企业为降低用工成本，应实行严格的定岗定员，奖勤罚懒，提高劳动生产率，以降低单位产品的用式成本。

　　(三)充分利用有关政策以降低企业用电、用地、税费及制度成本

　　电力与用地是小微企业生产经营的基本条件，降低用电用地成本是企业降成本的重要方面。2016年起江苏全省一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分/千瓦时，小微企业从中受益。另外，还可通过安排电力用户与电厂直接交易、提供优化用电建议、避峰用电、合理配置变压器容量等方式降低用电成本。降低用地成本方面，政府应加快创建各种开发区、工业园区、孵化器等集中园区，对小微企业实行租地用地补贴。对于税费成本，小微企业应充分利用固定资产增值税抵扣、劳动密集型产品出口、固定资产加速折旧、结构性减税、涉企行政事业性收费目录清单制度、免征教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政策，降低自身税负水平。比如，月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人暂免征增值税，对年应纳税所得额低于20万元(含)的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳，若为科技型小微企业，则其所得税税率为15%。对符合条件安置残疾人的小微企业用地暂免征土地使用税[5]。降低制度成本，应简化审批论证环节，减少前置条件，实行“一站式”服务，提高行政审批效率，推行柔性执法，节约企业时间运作成本。

　　(四)加强政银企合作、控制贷款利率与担保费率以降低企业融资成本

　　为降低小微企业融资成本，政府、银行、企业等相关方应不断加强交流合作，控制贷款利息及相关费用。政府应利用财政资金建立支持小微企业发展基金，扩大创业投资引导基金规模，用以引导社会资本投入小微企业特别是科技型小微企业。制定全市小微企业信贷业绩考核办法，设立银行贷款风险准备资金，鼓励商业银行对小微企业放贷。商业银行对于符合产业政策且有足值抵质押的小微企业，应将其贷款利率上浮控制在30%以内，保证小微企业整体利率水平不超过当前水平。商业银行不得乘为小微企业放贷之机，要求其购买理财、保险、基金等金融产品，要求符合贷款条件的企业再担保，变相收取手续费和承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用。小微企业应加快发展，增加效益，提高资信度，创造条件在中小板、创业板和场外交易市场上市直接融资。政府应采取奖励政策，引导担保公司加大对小微企业贷款的支持力度，鼓励担保公司对小微企业担保实行低费率。

　　(五)促进物流合理化以降低企业物流成本

　　物流成本是企业在运输、仓储、装卸等物流活动中所消耗的物化劳动与活劳动的货币表现。物流是企业的第三个利润源泉，这从一定程度上说明了物流成本下降的空间较大。小微企业降低物流成本，要合理组织物流活动，使企业的供应物流、生产物流、销售物流等趋于合理化。在企业日常物流中，通过维持合理库存量、减少运输与装卸次数、提高车辆装载率、选择最佳运输方式等控制物流成本。加强企业之间的协作，建立小微企业联盟，实现共同运输、共同仓储、共同配送等，以降低单位货物的物流成本。省属高速公路对省内企业的物流运输费可通过提高ETC优惠力度等给予优惠，发展智慧物流，跟踪货物在物流中的质量变化，防止货损货差，有效实现物流供需对接，避免物流浪费。此外，要想办法降低小微企业的投资成本，对企业购置新设备，其投资达相应水平，按设备投资额的一定比例进行补助，对新建三层以上(含)标准厂房建设项目，在项目竣工验收后按每平方米一定标准给予补助。

　　四、供给侧改革下南通小微企业降低成本的对策分析

　　(一)增强员工成本意识，营造降低成本良好氛围

　　思想是行动的先导。只有员工树立了强烈的成本意识，才会自觉地想方设法降低成本。小微企业应通过宣传教育、实例讲解、交流学习，使员工充分认识到降低成本给企业带来的效益改善，使降本增效成为大家的共识，将成本意识融入企业文化，不断引导员工降本行为。倡导勤俭办企业，少花钱多办事，少投入多产出，严控费用开支，在企业开展节约“一度电、一斤煤、一滴水、一张纸”活动，结合岗位实际，动员员工为降本献计献策，防止跑冒滴漏，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围。

　　(二)明确成本管理内容，加强全面成本管理

　　成本管理是对企业生产经营过程中各项费用的发生和产品成本的形成进行的预测、计划、分析、控制等一系列管理工作。做好成本管理工作应认真执行财务制度，严格审查一切费用开支。企业成本管理的内容包括成本预测、决策、计划、核算、分析和控制，成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定目标的具体化，成本核算是对成本形成过程与结果的记录与反映，成本分析是对成本计划目标是否完成的检验，也是对其成本差异成因的确定，成本控制则是对成本计划的实施进行监督，以保证目标的实现。围绕以上成本管理内容，为保证成本管理目标的实现，小微企业要实行全面成本管理。为此，一要开展全员式的成本管理。将成本目标在厂部、车间、班组、个人中进行层层分解，做到人人身上有指标，将目标成本转化为责任成本，依据完成情况实施成本管理绩效考核;二要体现全过程的成本管理。成本管理应涵盖企业生产经营全过程，从产品设计、物资采购、生产、销售及售后服务等各个阶段都要加强成本控制[6]。

　　(三)编制各项消耗定额，夯实成本管理

　　基础小微企业开展生产经营活动，必然伴随着各项耗费。企业应依据生产经营特点，着重编制材料消耗定额、劳动定额。企业的物料、燃料消耗是生产经营物资消耗的主要依据，也是材料领发料的直接依据，企业应制定科学合理先进的消耗定额，对其执行情况进行核算并加以经常分析，提出降低物资消耗的措施。为降低人工成本，企业应制定合理的劳动定额和人员编制，严格控制员工人数的增加，努力提高劳动生产率。对于管理费用、销售费用、制造费用等采取指标分级、归口管理，费用包干来明确管理责任部门。通过制定并严格执行各项消耗定额，确保企业成本降低有依可循，从而夯实成本管理基础[7]。

　　(四)实施并完善“降成本”政策，不断促进企业降本

　　增效小微企业成本降低，离不开政府的财税金融等项政策支持，政府应采取措施确保各项“降成本”政策尽快得以落实，以充分释放政策红利。为此，一要加大政策宣传力度，通过大众传媒及微信等新媒体，将政策内容全面准确地传送到小微企业，做到应晓尽晓。二要简化小微企业享受税收优惠政策的手续，对于未享受政策的小微企业尽量给予补办，做到应享尽享。同时，应随着情况的变化，研究出台进一步降低成本的政策。三要组织相关部门组成检查力量对政策执行情况进行指导督查。以落实好小微企业研发费用税前加计扣除的税收政策、实行企业研究开发事后奖补、做好创新券补助试点、建立面向科技企业孵化器的风险补偿金等，积极支持新兴产业、科技型企业的降本活动，支持小微企业研发创新和转型升级，增强其降成本的持续性[8]。

　　(五)采取积极有效措施，建立企业降成本长效机制

　　一是建立小微企业成本负担定期评估机制。建立全市典型小微企业成本负担数据库，动态监测其成本负担情况，对涉企成本政策的合理负担区间进行第三方评估。二是健全小微企业公共服务机制。实施审批清单管理，清理规范中介服务事项，取消没有法律依据的前置收费项目。建立中介服务“网上超市”，提高中介服务信息透明度，避免中介机构高收费、乱收费。三是强化惠企政策兑现和反馈机制。建立投诉举报处理制度，确保企业对降成本政策落实投诉件件有回音。四是建立中介服务机构与企业对接机制。政府搭建降成本服务平台，支持金融、担保等中介服务机构拓展业务，面向小微企业提供“降本”专业化服务。五是建设小微企业信息管理机制。引导企业加大技术创新和信息化建设，积极运用ERP软件系统进行内控管理，为降成本提供技术支撑[9]。

　　总之，南通小微企业降低成本是一项系统工程，一方面企业自身应眼睛向内，苦练内功，加强成本核算、分析与控制，创新成本管理方法，开展全面成本管理，强化成本管理责任，为企业降本增效打下坚实的基础。另一方面，政府相关部门应抓紧落实并完善“降成本”政策，采取扎实有效措施，建立企业降本长效机制，为小微企业降本提供良好的服务保障。

　　[参考文献]

　　[1]彭璐.南通小微企业发展概况分析[J].现代营销(学苑版)，2015，(11).

　　[2]国家统计局南通调查队.2017年一季度南通新设立小微企业和个体经营户跟踪监测报告.[EB/OL].http：//xxgk.nantong.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web149site/art/2017/5/5/art_10420_503763.htm.2017-05-05.

　　[3]江苏省地价所.江苏省城市地价动态监测报告(2016年度)[R].2017，(4).

　　[4]江苏省行政事业性收费八年减六成，企业每年减负8亿.[EB/OL].http：//news.10jqka.com.cn/20151204/c586308857.shtml.2017-05-05.

　　[5]财政部.税务总局.关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知.财税〔2017〕43号2017.6.6.http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2660828/content.html.

　　[6]韩冰.我国小微企业成本管理问题研究[J].北方经贸，2014，(10).

　　[7]赖雨宏.浅谈小微企业内部成本控制问题[J].中国乡镇企业会计，20l5，(12).

　　[8]陈锷.优化中小企业发展环境的财税政策探讨[J].财会研究,2015，(3).

　　[9]陈兰霞.加强成本管理提高企业效益[J].中国市场，2013，(30).