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　　摘 要：随着郑州市经济的快速发展以及建设国家中心城市的提出, 郑州市交通问题已成为制约郑州市快速发展的重要问题之一。本文通过对郑州市轨道交通建设现状的描述进而分析在轨道建设过程中存在的问题, 并且从政府支持、建设融资、运用成本等角度提出促进郑州市轨道交通建设顺利向前推进的建议。

　　关键词：郑州; 轨道交通; 现状; 问题

　　基金： 2018年河南省教育厅人文社会科学研究项目:“河南轨道交通建设对沿线住宅价格影响的Hedonic模型分析——以郑州地铁一号线为例” (项目编号:2018-ZZJH-515);Received： 2018年5月3日城市社会经济的发展与城市交通网络建设之间存在相辅相成又相互制约的关系, 交通运输网络建设影响城市经济以及空间架构的发展, 而城市的发展又进一步促进城市交通网络的不断完善。

　　随着郑州市经济的高速发展、城区面积和城市人口的不断扩张, 加之郑州市车辆的急剧增多, 使得郑州市交通问题日益严峻, 进而引发郑州市社会经济方面各种问题的出现。2016年末, 国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出支持郑州、武汉建设国家中心城市。建设国家中心城市必不可少的要进行城镇化及交通路网的建设, 同时发展城市轨道建设更是解决郑州市交通问题以及实现城市可持续发展最有效途径之一, 进而有助于推动郑州中心城市建设。而城市地铁是轨道交通的重要组成部分, 地铁线路的构建对于城市空间构造以及带动沿线商业经济发挥着重要作用。

　　一、郑州市城市轨道交通现状分析

　　(一) 郑州市社会经济发展现状。

　　郑州作为河南省会城市, 是河南省政治、经济、金融、文化、科教中心, 目前辖区6区5市1县及郑州航空港实验区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区。总面积7, 446平方公里, 其中郑州市市区面积1, 010平方公里, 截至2017年底建成区面积456.6平方公里。至2017年底, 郑州总人口数量达到988.1万人, 较2016年增长1.6%。人口密度达到1, 327人/平方公里。2017年郑州市交通运输业铁路、公路、航空完成旅客周转量达到329.2亿人。2017年末郑州市全市汽车拥有量达到312.9万辆, 较2016年增长14.9%, 其中私家车285.3万辆, 较上年增长15%。郑州市总人口以及车辆的增加给郑州市的交通出行带来较大压力。

　　(二) 郑州市城市轨道交通建设现状。

　　2014年国家发改委印发的《关于印发郑州市城市轨道交通近期建设规划 (2014-2020年) 》提到截止到2020年郑州市中心城区地铁将由8条线路组成, 总长约277公里。2016年3月份, 郑州市规划局公示了《郑州市轨道交通线网规划修编 (2015-2050) 》, 从中获悉, 至2050年, 郑州市规划建设21条轨道交通线, 其中13条地铁线路 (M1-M13) , 8条市域快线 (R1-R8) , 预计到2050年, 郑州市交通线网总规模约945.2公里。

　　郑州市地铁建设始于2009年, 起步晚、发展慢, 截至2018年, 郑州市才建成郑州地铁1号线、2号线一期以及南四环至新郑机场的2号线延长线三条线路, 虽然三条线路的建成有效缓解了郑州城区的交通压力, 但是目前郑州的轨道交通通车总里程才为95公里, 与其他二线城市如重庆、南京、武汉、大连等还存有一定差距。而在交通路网建设方面, 2015年郑州交通路网密度平均每平方公里只有1.71公里的道路, 与其他二线城市存在成倍差距。

　　“十三五”期间, 郑州市地铁交通工程计划开工建设10条以上线路, 预计到2020年末实现运用里程突破300公里, 目前郑州正在平稳推进6条地铁线路的建设, 如表1所示, 分别为地铁2号线二期、南四环至郑州南站城郊线二期、地铁3号线一期、4号线、5号线以及市民文化6条线路, 建设里程约124.55公里。 (表1)

　　二、郑州市城市轨道交通建设对城市发展的影响

　　(一) 缓解郑州市交通出行压力。

　　随着郑州市城市规模的不断扩张、城市常住人口以及私家车数量的急速增长, 郑州市原有的交通模式已然不能适应当今城市发展的需求, 交通问题日益严重。城市轨道交通建设的发展有利于解决郑州市区域中心的交通拥堵问题, 例如贯穿郑州东西方向的地铁1号线以及贯穿南北方向的郑州地铁2号线的开通, 在上班早晚高峰阶段极大程度上缓解了地面交通拥堵情况。

　　(二) 影响城市生态环境。

　　地铁建设在工程施工期间由于围挡不合理, 导致部分施工路段视觉景观较差, 由于围挡建设造成了地面交通情况严重拥堵, 行车困难;另外, 施工期间由于时间控制不合理噪声扰民时常发生。但是, 一旦地铁修建完工进入运营阶段, 将对城市生态环境产生积极的影响。城市环境污染主要来源于车辆尾气的排放、噪声等污染, 而轨道交通的动力来自于电力, 对环境的污染较小。据调查显示:每单位运输量能源的消耗, 轨道交通系统仅为公共汽车的60%, 占私人用车不到20%, 因此城市地铁的通行将对净化城市空气、减少大气污染物有明显的效果。

　　(三) 带动沿线房地产项目发展。

　　轨道交通的建设将带动沿线旧城区的改造和新城区的开发, 其中最直接的影响将是极大程度地提高沿线房价。整体来说, 地铁建设产生了一种“一线带活一片”的效应, 地铁建设到哪儿, 房地产的开发热就会跟到哪儿。对于旧城区来说, 地铁的建设能够调整旧城区的土地利用结构, 改善其环境, 方便旧城区居民出行, 因此地铁的建设使得旧城区房地产价值上升。对于新城区来说, 由于本身环境较旧城区优越, 地铁的建设在很大程度上改善了新城区的出行, 同时又能够汇聚众多人流、商贸资源, 从而吸引大量的房地产开发商对沿线土地进行开发, 从而促进沿线住宅价格的增长, 形成显著的“地铁经济”。

　　(四) 引导城市空间发展。

　　郑州市中心区域由于路面规划时间较早, 道路相对狭窄, 加之较多的车流以及人流的聚集导致郑州中心区域交通拥堵, 反而使得郑州中心城市的吸引力降低而缺乏活力, 轨道交通的建设增加了郑州周边区域到郑州中心的可达性, 从而使郑州中心区域与周边区域割裂感降低, 加强了城市空间的整体性, 进而有利于激活郑州中心区域的活力。此外, 郑州市轨道交通建设有利于促进郑州市由“单中心”向“多中心轴线式”发展, 郑州市规划的六条线路即将成为郑州市空间发展的新骨架。

　　三、郑州市城市轨道交通建设存在的问题

　　(一) 征地拆迁存在阻碍。

　　郑州市轨道交通建设线路大多数经过郑州市老城区, 交通工程征地拆迁与管线迁改等前期工作周期长、困难大, 加长了地铁建设周期。地铁在建设过程中对于错综复杂的地下管线处理的是否得当直接影响地铁的工程进展以及施工风险, 因此在地铁建设前期应将城市地下管线梳理清楚并制订切实可行的处理方案以保证地铁建设的顺利进行。另外, 轨道交通建设的征地拆迁工作阻碍重重, 部分站点由于征地赔偿争端导致拆迁问题迟迟不能进展, 导致部分线路以及部分站点不能及时开通, 延长了地铁建设周期。

　　(二) 地铁建设加剧城区交通拥堵。

　　郑州市老城区生产及生活等城市功能过于集中, 而老城区的道路规划时间相对较早, 其目前的道路状况已经不能满足郑州市高速发展的经济及人口增长的需求, 因此老城区是郑州市地铁线路规划较为密集的区域, 地铁施工难免占用路面道路, 对于一些商业、生活相对集中的区域, 加之车辆停放占用道路面积, 因此像郑州市花园路、航海路、东风路等道路沿线有大量的商业和生活设施, 又是郑州市地铁规划线路相对密集的区域, 在早晚高峰阶段, 这些路段由于地铁建设占用路面道路造成了更为严重的城市拥堵。

　　(三) 前期投入大, 运营收支不平衡。

　　城市轨道交通建设具有建设资金投入大、技术要求高、建设周期长等特点, 地铁前期建设的资金来源主要依靠政府的财政补贴, 因此地铁建设前期巨额的投资往往给当地政府带来较大的财政负担。除了政府补贴之外, 如何进行建设融资是困扰城市轨道交通建设发展的根本问题。并且, 地铁建设作为一种公共产品, 其特点之一的公益性导致地铁的盈利需要依靠政府给予经济上、政策上的扶持。目前, 除了香港地铁之外, 大多数城市的地铁运营都呈现出一定程度的亏损, 因此每年需要政府拿出上亿元资金对地铁公司给予补贴, 随着郑州市地铁运营线路的逐步增多, 政府的财政压力也将随之加大。

　　(四) 轨道交通企业难以享受土地增值红利。

　　城市土地的增值往往伴随着周边沿线的地铁建设。地铁的建设能给起初比较偏远的地方带来便利的环境以及巨大的客流和市场活动空间, 从而引起利益的再分配。但是, 从目前来看, 地铁建设带来的土地增值基本被房地产开发商以及相应的商业配套者获取, 沿线的土地许多已经在线路规划初期被批出规划他用, 因此外部土地的巨大增值并没有回馈给轨道交通建设企业。

　　四、加快郑州市城市轨道交通建设发展的建议

　　(一) 加大政策支持力度, 推进建设进度。

　　目前, 郑州市轨道交通建设尤其是地铁建设进入新高潮, 同时轨道交通建设面临着拆迁、安置难度较大, 建设期间引起道路拥堵等问题。因此, 在郑州市地铁建设过程中, 郑州市政府结合轨道交通行业的特点, 给予相应的政策支持, 明确管道迁改以及征地拆迁的具体方案, 政府积极协调由于征地拆迁引起的争议, 进而推动郑州市轨道交通建设顺利向前推进。

　　(二) 逐步改变政府为主导的融资模式, 引入市场机制。

　　目前, 城市轨道建设的投融资模式主要有:政府财政资金投入并由政府经营的投融资、由政府主导的市场化融资运作、投资主体多元的市场运作方式三种模式。融资方式视地铁建设所处的时期及城市而定, 郑州市作为轨道交通建设刚刚起步的城市, 宜建立政府财政资金为主导的融资模式, 但随着郑州地铁建设及运营线路的增多, 结合郑州市实际情况可考虑有步骤地引入市场融资方式, 以减轻政府的财政压力。

　　(三) 降低建设与运营成本。

　　目前, 我国拥有轨道交通设备的设计、制造、施工等一套完整的产业链, 例如以轨道交通牵引供电为主、以轨道交通工程机械为主以及以城市轨道交通车辆为主和以现代服务外包试验、检测、检验为主的产业链等。以上产品、设备或技术是城市轨道交通产业关键共性技术, 也是城市轨道交通产业核心技术。因此, 在安全、高效、不降低标准的前提下, 为降低地铁运营成本, 郑州市的轨道交通建设设备应采购国产产品, 摒弃建设、维修、运营成本昂贵的相关进口产品和技术, 尽可能减少或降低建设与运营成本。

　　(四) 轨道交通周边土地规划与交通容量相协调。

　　铁路、城际轻轨和地铁之间的衔接与协调关系到轨道交通建设大业。因此, 政府应发挥主导作用, 协调各单位共同考虑城市轨道交通的设计, 将城市各个交通系统做好合理的接驳和衔接。轨道交通的站点设置应充分考虑交通需求, 通过结合TOD模型以及交通需求预测优先选出合理地站点周围土地利用方案。整体布局既能满足早晚高峰客流量的流动需求, 又能发挥城市市政道路优势, 完成近距离客流运输的需要, 进而达到缓解城市交通压力的目的。

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