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　　摘要:分析了征集方式在国内民用机场航站楼设计方案确定中的应用现状，重点阐述了机场航站楼设计方案征集的主要程序，并对征集过程中一些细节问题进行了详细探讨，总结了征集工作中各类问题的处理方法，避免了人力、物力的浪费，节约社会综合成本。

　　关键词:民用机场;航站楼建筑;设计方案;征集组织

　　1方案征集概述

　　方案征集是机场建设单位或政府机构(征集单位)在项目方案规划设计阶段，以有偿方式征求国内外优秀设计机构的方案，通过评选，得到最优设计方案，并获得最优设计团队提供服务的过程。这种方式在现代民用机场航站楼的设计方案筹集中发挥着重要的作用，不仅可以压缩设计周期、减少设计成本，避免反复设计，同时可以更好地实现征集单位的设计目的，保证设计质量。

　　2征集组织过程

　　方案征集作为设计招标的演化方式，既要满足集思广益的公开性，又要满足优胜劣汰的竞争性，同时也要满足公平公正的程序性。因此，方案征集要有一套科学、合理、公平、公正的操作程序，这样才能维护征集活动各参与方的合法利益，保证征集工作的顺利进行。目前国家政策层面对方案征集尚无具体的管理办法，在实践过程中主要借鉴建筑工程设计招标投标的程序以及联合国教科文组织通过的《建筑与城市规划国际竞赛标准规则》，不断探索适合自己的征集组织工作程序。方案征集的组织程序视具体项目的不同而有所差别，总结目前国内方案征集的经验，以下是较为通用的征集过程程序。

　　2.1征集准备阶段

　　征集准备阶段是方案征集工作的起始阶段，历来受到征集单位的重视。征集方案制定关系到后续整个征集过程的顺利与否，也关系到最终征集成果的优劣。当然征集方案制定后，不意味着一成不变，它需要根据每个节点的结果反馈，做出动态调整。征集准备阶段主要包含以下内容。2.1.1建立征集组织机构。合理的征集机构设置可以让整个征集组织工作事半功倍。由于方案征集工作时间较长，涉及各个专业比较多，有必要成立专门的征集组织机构或临时工作小组，并建立参与各方的联系人制度以及征集工作联络和协调机制，明确征集组织过程中参与各方的工作分工和职责。2.1.2调研潜在应征人。随着国内民航市场的飞速发展，航站楼的建筑规模已不可同日而语，国内很少有设计单位有经验和能力去独立完成一个大型复杂机场的方案设计，往往需要借助多家设计机构的理念与经验共同去完成。目前参与规划征集的国内外知名设计单位不断增多，多家国内的设计机构已经与国际上知名的设计机构或咨询机构建立了稳定的联系和合作关系。2.1.3确定方案补偿费。随着航站楼规模的增加，以及设计方案表现手段提高，应征成本不断增大，合理的补偿费用可以提高方案征集的吸引力。由于征集方案是智慧成果的征集，为了使征集方案达到征集要求，应当根据征集方案的复杂度、方案征集范围、设计方案的使用标准来确定补偿费用，并且参照行业平均水平来设定补偿费用。2.1.4安排征集时间。招标的法规要求，招标公告中购买招标文件的时间不得少于5d;但是考虑到方案征集境外企业报名、联合体报名的情况，公告中的购买文件时间可适当增加，常用时间多数不少于20d。资格预审申请文件的编制时间设置为10d左右。这样整个资格预审阶段大概30d左右。为保证设计成果的质量，征集阶段应留给设计单位足够的时间消化理解。目前从征集文件的发售到征集成果递交一般为120～150d。

　　2.2资格预审阶段

　　资格预审是征集过程(尤其是公开征集)的起始环节。通过对应征申请人的经营情况、执业资格、技术能力、管理能力、规划设计经验、企业信誉、项目规划设计团队人员的资历、财务状况等方面进行审查，以判断其是否具备完成征集规划任务的能力，主要包含以下内容。2.2.1资格条件的设定。机场是一个复杂的系统，航站楼只是一个组成部分，在机场航站楼的方案征集过程中，抛开机场规划谈建筑设计是不合理的，需要考虑到更宽泛的层次规划。机场航站楼方案设计牵扯到的专业比较多，尤其是枢纽机场涉及到轨道交通的引入，在目前的航站楼征集工作中，任何设计院或建筑师个人是无法单独完成整个航站楼设计工作的。基于以上原因，在航站楼方案征集的工作中，一般允许设计单位组成联合体投标。而在资质要求方面，主要是按照国家现行的相关法规规章要求执行，针对境外企业则按照《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》中的要求执行。同时，业绩是一个设计单位体现其设计能力的主要方式，所以在资格要求中增加业绩门槛是有必要的。2.2.2资格预审评审办法的设定。资格预审的方式分为有限数量制和合格制。采用有限数量制的方法进行资格预审时，征集单位在资格预审文件中应明确规定通过资格预审设计单位的限定数量。采用合格制方法应设定合理的通过标准，保证合理数量的单位满足合格标准。因方案征集项目差异性较大，合格制方式往往不宜设置过高的合格标准，相较于有限数量制，通过资格预审的应征设计机构较多，征集组织的工作量会加大，费用也会大幅度增加，在一定程度上也会造成社会资源的浪费。而采用有限数量制，一方面可以节省征集单位的组织工作量和费用，提高征集工作的效率;另一方面可以更加有的放矢地选择合适应征人，避免了人力物力的浪费，节约社会综合成本。目前国内规划设计方案征集活动中资格预审大多数采取有限数量制，对通过形式性、资格性、符合性的申请文件进行详细评审，选出规定数量的应征人。详细评审可以采用综合评分法的方式，征集单位依据项目的功能和性质特征以及后续编制的需求，分别从业绩、人员能力、获奖情况、实施方案等方面设置权重及分数。有限数量制除了采用综合评分法，还可以采用投票的方式进行，包括淘汰法、优选法等。

　　2.3征集阶段

　　2.3.1征集文件的编制。征集工作中，征集文件的编制可以说是重中之重，征集文件是表达设计目的、设计要求以及设计条件的重要载体。编制高质量、高水平的征集文件是保证方案征集项目顺利开展和确保设计成果质量的关键所在，因此，征集文件必须明确、简练，对纷繁的各类基础信息资料进行充分清晰的整理。2.3.2踏勘及技术交底会。征集单位在征集文件中确定好征集的踏勘及技术交底会的时间，各设计单位在规定时间内回函确认是否参加征集活动。征集单位在约定的时间统一组织所有设计单位进行现场踏勘，并在踏勘后组织技术交底会，技术交底由征集单位对项目背景和设计任务书进行介绍。正常情况下，以上两个过程均需要各设计单位的首席设计师参加。2.3.3答疑阶段。在踏勘及技术交底会之后，待各设计单位对项目背景和设计任务书有了充分了解后，征集单位可以在现场组织答疑会，由设计单位对需要解释的地方提出疑问并在会后补充书面提问，征集单位可选择是否在现场进行答复，但会后均需要以书面的形式答复设计单位。2.3.4评审工作的组织。评审场地的选择、模型布置是评审组织中一项重要的工作，因模型大小对场地的要求不同，征集单位需要提前对合适的场地进行排查。对保密不能达到要求的场地，征集单位需要提前搭建遮挡设施。评审委员会由征集单位负责组建，航站楼的方案征集中，专业类别根据项目范围决定，主要包括建筑、规划、结构、工艺流程、道路交通、轨道(如有)等专业。通常情况下重大项目评审委员会的人员数量为11名左右，其中征集代表不应超过1/3。评委应当是项目所涉及领域与项目重要程度匹配的专业人士，高水平的专家不仅有利于公平、公正的评选出优秀的设计方案，专家的意见也是对未来发展定位和设计深化的重要参考意见。目前国内机场航站楼建筑设计方案征集的评审通常采用“记名投票”方式。“记名投票”的方式，可以大大提升评审专家的责任感、使命感，增强其自我约束和责任意识，最大程度地避免个别评委评审的随意性，使评审过程更加严肃，从而进一步提升评审质量和评审水平，使评审结果更趋于公平、公正。评审委员会对各方案进行整体评审，通过多轮“记名投票”最终确定3家入围单位。

　　2.4设计成果的提交

　　目前国内机场航站楼的征集要求成果类型比较统一，主要包括设计文本、沙盘模型、展板、多媒体动画演示资料等。VR技术作为一项新兴且较为成熟的技术，在建筑的多个领域已得到应用，未来方案征集可以进行考虑。

　　2.5中标方案的确定

　　入围3个方案确定后，一般开始召开“领导小组”会议，对入选的3个方案进行筛选，确定中标推选方案，以此作为后续优化设计的基础。

　　3相关探讨和思考

　　3.1方案征集的时间

　　航站楼建筑设计方案征集工作中，征集单位面临的首要问题是何时开展方案征集工作。在实际的操作中，这个问题也是见仁见智。根据前期研究的深度不同，征集单位可以灵活安排，但是要确定一点，航站楼作为机场的组成部分，其规划受到机场规划的制约，所以至少应在机场整体规划确定的前提下，才能进行航站楼方案设计的工作，否则结果会事倍功半。3.2中介机构的引入中介机构在人员力量和征集经验方面有得天独厚的条件，可协助征集单位更高效、更经济地解决公共问题。但选取的第三方一定要具有很强的市场公信力和号召力，能够确保在更广泛范围内吸引到更多高水平的国内外设计机构参与项目。

　　3.3应征单位的甄别

　　在资格预审评审过程中，应特别注意防止“枪手”。当前国内规划设计市场正在逐步开放，秩序和规则还没有完全建立。由于当前中国城市发展速度快，建设量大，规划设计市场需求猛增，而国外城市建设日趋平稳，许多国外规划设计机构都瞄准了中国内地市场。这些规划设计机构鱼龙混杂，水平参差不齐。有些人打着国外机构的名号，骗取项目。有些所谓的国外设计公司，不过是几个年轻的学生在操作，由于没有真正的实力，这些公司都以骗取基本保底酬金为目的，敷衍征集单位，所以征集单位要进行必要的调查和甄别。在实践中，需要通过互联网、专家咨询等多渠道主动收集规划设计机构信息资料，对其资质、设计实力、专业特长等进行全面了解，建立境外规划设计机构档案资料库。并针对不同性质的项目，选择具有相应特长的规划设计机构，做到有的放矢。同时为保证规划设计水准，需要对规划设计机构的主要设计人员实行重点考察和过程跟踪管理，了解其专业技术背景，强调其在整个项目设计中必须亲临现场，了解状况，中期交流，汇报设计方案。

　　参考文献:

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　　[2]郑毅.城市规划设计手册[M].北京:中国建筑工业出版社，2000.

　　[3]邱跃，董春生.城乡规划设计方案征集实务[M].北京:中国建筑工业出版社，2013.

　　《民用机场航站楼建筑设计方案征集组织工作探讨》来源：《技术与市场》，作者:熊文娟 马驰