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　　因为中国各行业健康发展与国家机制体制的持续性优化，事业单位在中国起到的功能开始逐步稳定，并且具备良好的发展潜力，因此，预算执行力这一理论开始在事业单位内部得到凸显。因此，了解预算执行力的相关理论，认识造成事业单位预算执行力差的原因，有针对性提出强化预算执行力的有效路径，是事业单位和从业者所必须要关注的核心课题。

　　一、预算执行力理论阐释

　　在机构部门运作过程中，执行是一种系统理论科学，自 2003 年开始，在中国开始进行全方位学习和使用。执行的本质，即把某一工作或项目目标进行施行，它对于单位管理工作起到了重要意义。同时，执行包含有三个方面的内容: 第一是战略、第二是执行人、第三是运营决策。将上述三点内容进行整合，便是执行的核心意义。执行力是单位一套健全的行为技术整合系统，它能够让单位或企业变成一个独立的竞争个体，产生自身所特有的竞争力。预算执行力便是基于预算标准来实施管理职责的能力，是单位以及预算标准施行过程环节的重要媒介，主要由 3 个部分构成: 第一为预算执行系统、第二是预算执行工作人员、第三是单位或企业自身的预算执行文化。

　　二、预算执行力差的原因分析

　　以某事业单位为例，该单位成立于××××年，其日常工作涉及有财政数据信息收集、财政数据信息整理以及财政数据信息应用的。伴随着我国对事业单位机制体制的长期优化，使得事业单位在这一段时间内取得了长足的进步，其日常工作覆盖面得到扩展。但是在事业单位发展阶段，在预算执行力方面所存在的问题也开始显现出来，导致该事业单位存在有比较明显的预算执行力差的情况，这些问题主要体现在以下几个方面。

　　( 一) 预算编制可操作性不强从调查结果上来看，该事业单位在进行日常预算管理的过程中，必须要依托于相应系统与动态管理的模式才能让预算管理工作得以开展，不仅需要引起领导层高度关注，还要提振其他单位成员的工作积极性。但是从预算管理工作真实状况来看，不仅自上而下未形成对预算管理高度重视思想认识，同时预算管理工作人员未将自身职责进行全面实施，在日常工作中存在一定程度的相互推诿的情况。

　　( 二) 采用方式过于简易该事业单位在进行预算编制工作的过程中，虽然单位领导对此项工作进行了高度关注，单位中其他岗位工作人员也对其非常重视。但值得注意的是，从真实状况的角度观察，该单位在开展预算编制实施的过程中，存在有比较严重技术力量不足、编制方式不科学的情况。分析导致上述现象出现的原因，可以总结为: 在事业单位内部，存在比较明显的上下级意识，致使该事业单位在进行预算编制工作的过程中，大量工作都是交付给底层编制人员来完成，致使编制形式产生了很大的随意性，没有建立统一且相对完善的标准。

　　( 三) 绩效考核机制体制没有健全在社会主义市场经济的大背景下，该事业单位在日常进行预算编制工作的工程中，同样存在一些问题。这些问题主要表现在预算执行中的责任不能进行细化，导致事业单无法全面落实预算执行的责任，分析造成这一情况的原因，是由于在执行预算环节，欠缺科学有效的标准设置。例如，该事业单位在真实执行预算的过程中，各岗位工作人员的差旅成本、临时规划成本占据到了很大的经费支出比例，导致该情况产生的主要原因可以总结为如下几点，首先，该事业单位工作人员在日常工作中，没有认识到自身的职责; 其次，该事业单位工作人员的职业素养较差，缺少完善的能力考核机制体制; 最后，一般岗位工作人员也没有针对此项工作进行高度重视。

　　三、提升预算执行力的有效路径

　　( 一) 强化编制的可控性如果想要维持自身良性发展，优化预算管理工作是其中的核心，若要就上文所论述的预算执行环节中所暴露出的弊端进行有效管理控制，就一定要做好预算管理，对其进行高度关注，激发事业单位中各部门人员参与预算编制工作的热情，同时依靠制定科学完善的奖励惩罚制度，让事业单位中各部门在预算管理活动中的主观能动性和参与热情可以得到有效强化。事业单位领导干部应当对单位各机构进行考核监督，同时分析预算执行流程中所暴露的不足，理性客观的进行分析研究，探寻相关的优化方案。在管理层次上，需要定期针对事业单位内部不同等级的工作人员和单位部门进行系统性的专业化培训，并了解培训成效，增强相关岗位工作人员的业务技能素养，强化预算编制工作的可控制性。通过对预算编制的控制，从源头上消除一些潜在的问题，让预算更加合理，这样可以为预算执行奠定良好的基础。

　　( 二) 优化方式，适当提升时长上文论述到，最终的编制结果同样会对预算执行的最终效果造成深刻的作用。基于这一情况，事业单位有必要针对预算编制的方式进行优化，并给预算编制工作保留足够的时间，这是事业单位增强自身预算执行力的重要前提。第一，在事业单位中的相关岗位职员必须要基于目前中国经济建设发展的实际情况和事业单位自身管理工作的实际要求，开展有针对性研究钻研工作，探寻对预算执行工作具体要求; 第二，事业单位需要加强对预算编制内容的透明性，让事业单位内部全体工作人员都可以对单位自身的预算编制情况进行了解和掌握，由此强化预算编制工作的规范化程度和精确程度，即让预算内容可以有效直观体现出相关项目对于事业单位内部各岗位工作人员所应肩负的责任，以避免产生不必要的经济支出，以及各岗位工作人员出现工作推诿的情况; 第三，事业单位要为预算编制工作保留足够的时间，并且让事业单位各部门融合进预算编制工作中，基于实际状况进行控制，科学进行预算编制，提升预算编制工作效率。

　　( 三) 落实制度，优化绩效考核模式要提升预算执行率，还需要通过绩效考核的方式，对运算执行过程的整体情况作出评估，了解具体的执行情况，发现存在的问题，以考核要求来加强相关人员的工作质量。第一，事业单位需要落实相关责任体系，了解事业单位中各部门乃至各岗位工作人员的具体工作职责，坚持从高到低的原则，把各项工作职责落实到人头。一旦发现在日常工作有漏洞，便能够迅速找出相关的负责人进行处理; 第二，让事业单位中相关部门都加入预算执行的工作队伍当中，各部门之间通力合作同时又相互监督管理制约，由此实现对预算执行力的强化，保障监督管理成效。对于表现好的部门或个人，事业单位内部应进行适当的奖励，针对存在有一定问题的部门或个人，事业单位也需要进行适当的惩罚; 第三，事业单位领导需要确定各部门和各工作人员责任和晋升可能性，每间隔一定时间进行专项业务考察，基于考核结果，与工作人员的最终收入进行挂钩，由此提升事业单位工作人员的主观能动性。

　　四、结语

　　整体来讲，对于事业单位而言，能够给中国带来各类服务，并落实完成的重要部署。因此预算执行能力对于衡量一个工作执行质量，将会产生非常深刻的影响。事业单位从管理层到普通工作人员，都需要对预算执行力问题进行高度重视，并建立全局意识，将责任进行细化，由此提升事业单位整体的预算执行力。在实际工作中，就要基于优化编制、绩效考核等方式，对预算执行形成强力控制。

　　参考文献:

　　[1]林莉.行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].现代经济信息，2019( 4) : 225.

　　[2]李彩霞. 行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].财会学习，2018( 15) : 35，37.

　　[3]邵丽华.行政事业单位预算执行力薄弱的原因对策[J].财会学习，2017( 23) : 32-33.

　　《事业单位预算执行力薄弱的原因分析及对策建议》来源：《商讯》，作者：廖悦彤