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　　扩大原有的自由贸易试验区的自主权，探索并建立新型自由贸易岛是习近平同志在中共中央十九大会议报告中明确指出的新的发展方针，是推动我国形成全面开放新格局的根本途径。自2018年提出了推广自由贸易试验区，尝试探索建立自由贸易岛试验区的要求之后，沿海城市对于自由贸易实验区的发展也有了新的方向与方式。将海南岛确定为新的自由贸易实验岛，是打造改革开放新高地、深化经济改革、实现具有中国特色的自由贸易岛建设和发展的主要方式。因此，深化海南岛的经济改革，促进海南自由贸易岛的建设与发展是我国改革开放的新模式，同时也是促进我国经济发展、参与全球自由贸易的重要途径。但由于我国对于自由贸易岛的发展仍然处于初期的探索阶段，因此在各方面的相关配套措施仍然不够完善。本文在阐述相关背景内容的基础之上，分析了海南省人力资源服务业对区域经济发展的影响，并着重对海南岛的人力资源服务业的发展现状和发展策略进行一定的探讨，总结了海南岛在基于自由贸易岛建设的条件下，对人力资源服务业的发展方向和发展思路，希望能够对海南省人力资源服务业的发展提供一定的借鉴意义，从而达到推动海南省的经济发展的目的。

　　一、自由贸易岛的内涵与特征

　　(一)内涵

　　贸易岛的概念的定义是在1988年，陈永山在《世界各地的贸易岛和自由贸易区》中所提到的贸易岛概念。在该书中，陈永山认为贸易岛的建设和自由贸易区的建设是能够有相似的之处的。例如可以采取关税优惠政策，允许海外商品的加工制作，但是相较于自由贸易区而言，贸易岛具有更大的自主权，也就是要比自由贸易区更自由，是更为完整形态的自由。高中岗则认为，可以通过政策的优惠程度将贸易岛和自由贸易区区分开来。对于完全自由的贸易岛实行免收关说的政策，而对于自由贸易区则是收取部分商品的关税，并对这两种不同的地区实行不同程度的贸易管制。除此之外，还能够通过用地范围的大小将两种区域划分开来，例如贸易岛是将港口的所有城市都包括在内的而自由贸易区则仅仅是港口和城市的部分组成。这种划分的方式具有较大的局限性，并不能完全适应我国的发展进程。自由贸易岛的定义在中共十九大会议提出之后，就有了较为具体的表达。其中汪洋在《推动形成全面开放的新格局》一书中，明确了关于自由贸易岛的概念和基本特点，并且就贸易岛的相关政策规定、税收及经济功能区的划分等问题做了一定的阐述。此后，张释文对于自由贸易岛的概念做了更为详细的解释。即“自由贸易岛是指设立在国家与地区境内、海关管理关卡之外的特殊经济区域，对全部或绝大多数商品免征关税，并且允许在贸易岛内进行货物存储、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造，允许货物、资金、人员自由进出”这一定义的确定，使自由贸易区和贸易岛的争议也有了一定的缓和，对特殊经济功能区的建设也由原有的共同发展趋势向展现地方特色转变。

　　(二)特征

　　1.境内关外的法律条例。自由贸易岛的设置通常是在国家和地区的境内，却又在海关管理制度之外，同时还免于惯常实施的海关管理条例和管理制度，实行“一线开放，二线管住、区内自由”的管理模式，同时对于境外获取的出入和资金的流通都能够实现自由进出港。其中“一线开放”是指国境口岸线或者是关境线的开放，能够实现自由贸易岛的自由进出。“二线管住”指自由贸易岛在通过港外的分界线，在此界限之内，对自由贸易岛实现管理。“区内自由”是指在制定的区域内，实现自由贸易岛的最大限度自由。2.划定区域范围广阔。自由贸易岛相较于自由贸易区而言，通常包括港口和整个城市，不仅范围更大，区域内的设备和相关配套设施也更为完善。例如在我国的香港地区已经实现了全境自由贸易岛政策，同时也是世界上最大的自由贸易岛建设中心。3.优惠政策的实施。在自由贸易岛内，不仅能够享受税收减免制度，同时在该区域内，企业所得税的税率相较于其他地区要低的多。其中税收的减免制度中主要包括关税，所得税和进口增值税等税收的减免，除此之外，对于进出自由贸易岛的大部分货物实行免征关税的制度。4.自由贸易岛的“自由”范围广。在自由贸易岛中，除了贸易自由以外，还有投资自由，金融自由和人员自由等内容。除此之外，自由贸易岛中的企业注册条件，注册程序都具有精简化的特点，不仅利于外企进驻投资，同时还能够有效扩大投资范围和投资内容，促进企业投资向服务业发展。同时，取消对于外汇的管制和资金流动方面的限制，完善和发展金融体系，也是自由贸易岛中不可缺少的关键发展因素。5.加大对离岸贸易和离岸金融的发展。首先就概念来看，离岸贸易主要是指注册设立在离岸法区的企业。这些企业可以作为中间商将境外的物品销售给注册地或是其他国家地区，通过赚取中间的差价来获得一定的增值。相较于注册在贸易区的企业而言，更多的是体现在地理位置的不同。同时自由贸易岛还配备有较为完善的港口设施和金融制度，在发展离岸贸易的基础上开设金融业务，不仅能够极大的拓宽自由贸易区的范围，同时还能够使自由贸易岛实现更为高级的贸易自由。

　　二、自由贸易岛建设背景下海南人力资源服务业发展问题

　　(一)政府职能定位模糊，发展环境不够完善

　　自2018年党中央决定将海南省作为新的自由贸易岛试验区后，海南省的发展就不再遵循单一的城市发展规律。在建设海南自由贸易岛的基础上进行产业升级和转型，这对于海南省的各个产业而言既是机遇，也是挑战。人力资源服务业作为承担公共事务服务的职能，是由多个民营机构和公营机构共同构成的，因此，对于人力资源服务业而言，无论是社会公益任务还是机构政事都需要在其中发挥最大的效益。在海南省建设自由贸易岛的过程中，加强对海南省人力资源服务业的建设是必不可少的。但就目前来看，海南省人力资源产业的发展和转型仍然处于初期起步阶段，在管理职能方面，由于人力资源服务业的涉猎范围较广，服务机构的工作内容分工不够明确，导致职能定位混乱，从而对人力资源服务机构公正，公开、公平的理念产生一定的影响。人力资源服务业的发展环境不够完善仍然是当前海南省人力资源服务业发展的主要问题。一方面，海南省人力资源服务业的运行机制过于简单，导致人力资源服务业在市场中的作用不能得到充分发挥;另一方面，由于相关机构的部门任务分割不合理，使得人力资源服务业的信息化建设平台难以搭建。在数据收集，结果分析预测方面都具有一定的局限性。而信息建设的分散，不仅难以形成规模化的集成效应，还会导致数据资源的浪费，使人力资源服务业的信息流通不畅，环境不够完善，集聚效应不明显等问题，从而出现招工与就业都难的现象。由于海南省的人力资源服务业在管理方式上，仍然采用传统的人事化管理，这使得人力资源服务业的整体服务水平不高，在市场机制配置和为企业输送人才的水平也较低，并不能满足当前海南省自由贸易岛的建设需要。

　　(二)企业规模较小，缺乏本土品牌

　　粗放经营作为海南人力资源服务业的主要经营模式，无论是在运营方式，还是在资产利用率方面都具有一定的局限性。除此之外，随着我国信息技术的不断发展，传统的人力资源服务业的技术力量较为薄弱，信息技术应用水平偏低，而相关的技术配套设施也并不完善，并不能适应当前海南省经济发展的需求。这一系列的问题导致海南省的人力资源服务业的产业链并不完整。集中体现在人员派遣、教育培训、猎头服务等方面，不仅服务开发程度不足，更使得高端的服务例如信用调查，人事诊断、管理咨询等服务成长迟缓。人力资源服务产业企业规模小，缺乏本土品牌的直接原因是没有形成和用人单位的需求资源相匹配的完整产业链，因而对于海南岛的自由贸易岛建设和其他资源开发也具有一定的影响作用。

　　(三)人力资源服务业总体竞争优势较弱

　　人力资源服务业的整体竞争优势较弱并不是单方面原因，而是多种原因交汇在一起造成的。一是受到相关从业者的能力和职业素养的影响。人力资源服务业的从业者必须要具备复杂性和高能动性的特点，这主要是因为人事人力资源服务业作为人力资源服务业的中心环节，具有其他环节不可代替的功能，而人事人力资源服务业中的事务相较而言也更为复杂，如果处理不当所产生的的经济损失也是难以估量的。因此，对从事该环节的人而言，要先熟悉本环节的主要业务，对相关的法律法规和行业规定都有一定的了解，同时要具备良好的职业操守等。但目前来看，这些对求职者的高要求并不能充分得到满足，以至于人力资源服务业的整体发展处于弱势;二是当前海南省人力资源服务业的发展仍然处于初期的探索时期，主要以劳务派遣、管理培训、人事代理等基本服务环节作为主要开发内容。而在高端服务环节中，例如企业治理咨询、人力资源战略规划等项目上的开发程度和开发水平较低，更遑论自主创新的开发项目，这也是当前海南省人力资源服务业并不能跻身国际市场的主要原因。除此之外，由于想要在短时间内提高人力资源服务业的质量和效率，部分企业实施两手抓的方式，在初级项目经营不完善时，就引入更高级的项目内容，导致初高级项目结构不合理，分工不明确，服务细分程度缺乏，对于相关的初高端产品经营的方式也不够完善。因此，竞争优势较弱，服务品牌不突出，缺乏个性化的产品也是必然的。

　　(四)相关从业人员素质水平较低

　　人力资源服务业要求相关从业人员要具备管理学，心理学、社会学等多学科的基础知识结构，在能力素质和专业技能方面都要经过系统的培训。但就目前海南人力资源服务业的从业情况来看，从业人员的专业素质不高，无论是在服务质量还是在服务方式方面，都有所欠缺。除此之外，从业人员的水平高低还会严重影响到企业的发展，例如部分企业在目前仍然只能进行简单的信息收集和发布的服务，对于人才测评、管理咨询、人力资源规划等专业性较强的服务涉及不够。从而导致人力资源服务业的服务质量良莠不齐，影响行业的社会评价。

　　三、自由贸易岛建设背景下海南人力资源服务业发展策略

　　人力资源服务业作为海南自由贸易岛建设过程中的复合增长型行业越来越受到重视。就人力资源的整体发展规划来看，要向多元化、创新化、现代化发展方向转变。

　　(一)资金和政策的支持

　　人力资源服务业是近年来较为发达城市寻求快速发展的主要方式之一，同时很多地区也相继出台了《进一步加快发展人力资源服务业若干政策》给予一定的资金和政策支持。对于海南省而言，在建设自由贸易岛背景下，将海南省人力资源服务业作为重点发展对象，能够更为有效的推动海南省的经济发展。大力发展海南省人力资源服务业，不仅符合当前海南省自由贸易岛建设的需要，同时也是顺应地区发展趋势的主要方式。因此，海南省可以借鉴部分地区的成功经验。加大海南省政府的扶持力度，健全和发展人力资源服务业的环境，完善相关的政府措施。首先是要制定相应的规章制度，保证人力资源服务业在发展过程中有法可依是发展关键，对于符合条件的人力资源企业给予一次性奖励。其次加大对公共服务平台的建设力度。将自由贸易岛建设作为依托背景，鼓励公共人力资源服务机构按照规定申请为非营利性组织，从而享受相关的税收的优惠政策。

　　(二)提高人力资源服务业集聚度

　　人力资源服务业集聚度是判断人力资源服务业发展情况的依据之一，同时也是促进人力资源服务业发展的主要途径。就现有的人力资源服务业的发展情况而言，集中，集聚、集成已经成为当前产业发展的主要特征。在上海，广州、浙江等地都采用了通过建立“人力资源服务业产业园区”来推动相关产业发展。将人力资源作为市场的核心，并划定出一定的区域，建设为人力资源服务产业集聚区。在海南省人力资源服务业的建设和发展中，旅游业作为龙头产业之一，也是未来海南省发展的重点，因此，对于人力资源服务的需求较为旺盛。将旅游业和人力资源服务业结合，既能够在短时间内迅速提高人力资源服务业的集聚度，同时还能够对海南岛的区域经济发展进行整合，从而达到促进海南自由贸易岛建设和发展的目的。

　　(三)加强基础设施建设，营造良好发展环境

　　人力资源服务业的发展归根结底是人才的发展，人力资源服务业的竞争归根结底是人才的竞争。因此，大力发展人力资源服务业的基础设施建设，完善人力资源服务业的发展环境。一是要加强对人力资源服务业的研发力度，要着眼于人力资源服务业发展的关键点，对人力资源发展的战略方向，平台监管、重点领域等提出有效的解决方式和依据，从而明确海南省人力资源服务业的发展方向和发展思路。二是在深化相关研究内容的基础上，对于国家政策的变动，最新工作信息的获取都要及时的进行调研与考察，并在此基础上对人力资源服务业的发展前景进行合理预测。三是引进行业的领军人物。对于基础员工加大培训力度，对不同岗位设置不同的职业培训目标，从而达到提高从业人员整体素质的目的。四是人力资源服务业的品牌建设。构建人力资源服务机构的评价系统，对于其他工作做好相关的登记申报，完善工作人员的培训制度，促进人力资源服务业的标准化与规范化的发展。

　　(四)创新人力资源服务业的发展机制

　　人力资源服务业的发展离不开紧密的运作机制和完善的政策法规。海南省在建设自由贸易岛的同时，发展人力资源服务业主要是将人力资源都物业法规，相关服务政策和产业扶持等方面作为发展工作的重点。除此之外，充分借鉴其他地区人力资源服务业发展的经验，结合本地发展的特色，制定相关条例。创新人力资源服务业的发展机制不仅需要鼓励优势力量进入资源服务业领域，同时还需要大量吸引外资。对内实行鼓励开发产品和扶持政策，对外大力吸引外资，从而达到调整产业内容部结构的目的。着力解决海南省人力资源服务业产业东西发展不均衡，产业区域分布不协调的问题，实现海南省人力资源产业稳步发展。

　　(五)提高个人职业素养

　　随着我国社会经济的发展和转型，人才的职业转换已经成为人力资源服务业发展中较为普遍的现象，就目前来看，人力资源服务业不仅需要为求职人员提供招聘信息和劳动派遣，还需要为人才发展提供职业规划，人才测评和培训等服务。因此，在海南人力资源服务业的发展进程中，首先要根据当前自由贸易岛的需求创建相关的人才培养课程和培训方案，满足当地自由贸易岛建设和国际旅游岛的建设与发展，为日后拓展海南地区的商贸、会展等产业的发展奠定坚实的基础。

　　(六)健全信息技术服务平台

　　信息化是当前各行各业寻求发展和转型的必经之路。人力资源服务业的基本就是人力资源信息，因此，发展人力资源服务业就是发展人力资源的信息化服务平台。在上文中我们强调了人力资源服务业的商业模式和发展问题，归根结底仍然是信息化技术手段不够完善，在人力资源服务业的内部管理，客户资源等方面仍然有所欠缺。因此，对于海南省人力资源服务业的计算机系统加以完善和优化，是当前海南人力资源服务业发展的根本途径。在新的发展机遇和背景下，新的发展模式也逐渐代替了传统的手工操作。在人力资源服务业的竞争中，服务平台的模块功能和技术水平是关键，海南省在建立新型的人力资源服务产业中，要告别过去的纸笔操作，加强信息化的基建，提高区域内的信息共享水平和共享能力，从而将整个相关平台的信息资源进行整合贯通，实现信息化技术手段的集体管理。

　　四、结论

　　海南省人力资源服务业是依托自由贸易岛的建设而发展的。因此，海南省人力资源服务业不仅需要满足广大求职者的就业意向，同时还要实现为企业输送需要的人才，从而推动人力资源服务产业的资源配置，优化人力资源服务产业的产业结构，为海南省的经济发展奠定坚实的基础。本文在详细阐述海南自由贸易岛内涵的基础上，对海南省人力资源服务业在发展中存在的问题进行分析，并提供了相应的解决策略，以期能够切实的帮助海南省人力资源服务产业的发展，加强该产业的品牌建设，从而推动区域经济的发展。

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　　作者：周艳丽

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