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　　党的十九大报告提出兜底线、织密网、建机制的要求，将实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖确定为建立更加公平、更可持续的社会保障体系的首要任务。当前，社会保障体系建设已进入新的历史时期。从面临的挑战来看，我们正面临宏观经济下行压力、人口老龄化加快和社会保险制度改革压力相互叠加的特殊阶段。从覆盖人群来看，三产服务业和新业态从业人员未参保率高，相当部分中青年居民参保意识不强。在这样一个新的历史阶段上，研究破解社会保险扩面难题，精准实施全民参保专项行动，将对进一步完善社会保障体系发挥重要的推动作用。为有力有序推进社保扩面工作，江苏省射阳县通过比对全县户籍人口等数据信息，深入摸排核准社保扩面的底数，联合制定全县社会保险全民参保扩面三年行动计划，部署开展全民参保计划社保扩面专项行动。截至2019年底，对市局下发的100408条应保未保人员信息中，已完成走访调查82617人，完成比例82.28%。9月5日以来全县新增参保38419人，完成年度目标任务的120%。

　　一、社会保险参保覆盖情况

　　截至2019年8月底，射阳95.61万户籍人口中，已纳入养老保险体系的有68.28万人，其中，参加各类养老保险33.37万人;在外地就业并已在外地参加养老保险的有11.03万人;在我县享受养老保险待遇人员23.88万人;剔除本县户籍中未满18周岁人员15.28万和18周岁以上在校生1.68万，以及超过60周岁以上由地方发放生活费的0.33万人，确定养老保险应保未保人数为10.04万人。

　　二、推进社保扩面主要举措

　　(一)组织保障程度求突破印发全县社会保险全民参保扩面三年行动计划，明确2019-2021年的目标任务，基本实现养老保险法定人员全覆盖。成立全民参保扩面工作领导小组，明晰职责分工、时间节点、督查指导等具体事项，为专项行动实施提供必要的人力、物力、财力保障。将全民参保扩面工作纳入镇区年终目标考核，形成部门协同、镇区主体、基层办理、人人负责的责任体系，建立跨部门数据定期交换机制和人社内部联动协作机制，积极推进依法扩面。

　　(二)精准扩面措施抓重点对照下发的未参保人员名册，通过入户调查、电话联系等手段，逐一核实未参保人员基础身份信息、工作单位信息、未参保原因、明确应参保险种，实现人员信息动态维护。突出四类重点群体实施精准扩面，一是与企业建立劳动关系但未参保人员，加强劳动保障监察执法力度，督促用人单位及时为未参保人员办理参保;二是针对个体工商户、灵活就业人员、新业态从业人员，突出精准政策宣传，提供待遇测算服务，促进其主动参保;三是中青年城乡居民，根据其参保意愿，通过家庭成员跟踪动员，引导自主选择企业职工养老保险(以下简称职工保险)或城乡居民养老保险(以下简称城乡居保);四是对空挂户，如果已参加医疗保险的，通过电话联系完善信息做好动员;未参加医疗保险的，待后续查找联系。

　　(三)政策宣传服务送上门利用各镇区、村居人社平台，借助LED宣传大屏、村居广播、流动宣传车等媒介开展社保宣传日活动，介绍全民参保扩面内容和社会保险相关政策知识，扩大社会保险政策知晓率。重点聚焦符合条件的城乡居民、企业职工、三产服务行业和新业态从业人员，将社保宣传的阵地扩展到互联网新业态平台网站和手机APP上，实行全媒体、精准化、推送式宣传，在全社会形成“我要参保”的良好氛围。同时通过网上公共服务门户开通“看得懂、算得清”养老保险政策解读专栏，提供基本养老保险待遇测算服务，为未参保人员算清“多缴多得、长缴多得”的利好账，增强全民参保意识。

　　(四)参保缴费经办不用跑推进社保基本业务事项网上可办，完善综合柜员经办模式，扩展下沉业务范围。优化线上线下等多渠道缴费方式，协助税务部门宣传推广线上微信、支付宝缴费，线下银行代缴代扣，打通社保经办服务“最后一公里”。对符合困难群体代缴政策的，按有关规定直接为其办理参保缴费手续。简化社保关系转移手续，切实为企业和职工群众提供更加方便、快捷的服务。

　　三、未参保人员原因分析

　　(一)社保政策宣传无法吸引中青年群体的注意力许多中青年常年在外、流动性大，联系不便，同时热衷于微信、抖音等新媒体，收入相对较高，缴费能力强，对参保的期望值高。而仅凭电视、报纸、广播、散发宣传资料等形式进行社保政策宣传，内容也多为政策条文摘录，致使中青年群体收不到、听不见、看不懂，存在等待观望情绪。

　　(二)城乡居保政策吸引力不足城乡居保实行“城乡居民自愿为主、政府引导为辅”的原则，对参保缴费没有强制性要求，在制度设计上允许在年满60周岁前一次性参保补缴，与企业保险关系转接时，也不计入企业保险缴费年限。目前基础养老金最低标准仅为148元/月，每年增长幅度在十几元，个人账户养老金不调增，致使部分城乡居民特别是中青年认为无法达到养老预期，造成城乡居保参保的意愿不强。

　　(三)企业保险缴费标准相对较高相对于城乡居保而言，职工保险待遇较高，吸引力也较强，部分中青年自由择业人员也愿意以灵活就业人员身份参加企业保险，但由于参保缴费标准较高(目前江苏全省统一规定年缴费下限为8083.2元)，加之取消中断缴费政策，致使部分人员难以承受缴费压力，处于“高不成、低不就”的游离状态。

　　(四)小微企业和新业态从业人员扩面难度大部分小微企业出于成本控制考虑，采取以增发部分工资来替代缴费义务，职工本人也愿意接受这一变通做法，而且用人单位不参加社会保险的违法成本较低。建筑安装、餐饮服务等行业，以及电子商务、物流快递等新业态，存在着临时性、季节性用工的特点，人员流动性、不确定强，社保扩面的难度较大。

　　四、推进全民参保精准扩面对策建议

　　(一)发挥部门联动优势整合社保扩面入户调查人员信息，通过信息比对、数据集中管理和动态更新等措施，建立全面、完整、准确、实时的社会保险基础数据库。通过与市场监管、税务部门数据共享，通过劳动执法监察等方法，将已纳税未参保和选择性参保的用人单位依法入轨、强制参保。发挥镇区主体作用，压实村居工作责任，确保面向村居的参保扩面专项补贴落实到位，将专项补贴与参保扩面人数、完成时间挂钩，真正调动工作积极性。

　　(二)创新政策宣传举措找准宣传对象着力点，针对目标群体进行专项宣传，如针对未参保人员重政策讲解，让其深入了解社会保险政策，熟知参保的权利和义务;针对断保人员重计发退休待遇政策解读，让其明白断保的隐患，关注自身的养老保险权益。在常规宣传同时以参保群众关心的社保问题为导向，研究标准答案，通过小视频、微信公众号等形式增强政策宣传的有效性。借鉴商业保险营销技巧，确保村居人员政策宣传抓得住重点、讲得清难点、找得到亮点。

　　(三)完善激励参保政策继续执行降费减负各项政策，鼓励困难企业稳定就业岗位继续为职工参保缴费。强化高校毕业生、就业困难人员等群体就业服务，完善灵活就业社会保险补贴、职业介绍补贴、失业保险待遇政策，以就业促参保。完善城乡居保待遇和基础养老金正常调整机制，突出多缴多得、长缴多得，助力农村社会保障提升行动。继续执行社保扶贫政策，完善续保帮保机制，通过“爱心”补贴、助保贷款等方式，将困难人群纳入保障体系。

　　(四)破解中青年参保难题在明确中青年群体未参保原因基础上分类施策。对有参保意愿的，突出精准政策宣传，通过沟通先参保再选择，如灵活就业人员，引导参加企业职工保险，城居保兜底;对无参保意识的，通过家庭成员告知政策好动员;对不理解的，做好社保政策解读并签字确认;对外出务工人员确认是否外地参保;对用人单位未参保人员，提请劳动监察执法。

　　参考文献：

　　[1]谭国明.苏州推进“全民参保登记”的实践与思考[J].中国医疗保险,2015(01).

　　[2]石凯.阆中:“六轮”联驱赢战全民参保[J].四川劳动保障,2018(05).

　　[3]射阳县社会保险全民参保扩面三年行动计划(2019-2021年)[EB/OL].

　　《精准推进社会保险参保扩面工作实践》来源：《劳动保障世界》，作者：陈志富