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　　摘要：水利工程关乎民生问题，一直都是各地区政府重点关注的领域。为促进南疆农业的发展，我地区政府展开了农业高效节水建设并取得初步成效，但因为认识、体制方面的问题，南疆农业高效节水工作的推进受到了一定的制约，甚至对南疆农业综合水价改革等项目造成了影响。对此，政府应大力推进水利改革，落实工作主体责任，提高民众和工作人员的节水意识，完善末级渠系设置，制定长期建设发展规划和监督管理制度，以身作则带领大家共同发展。

　　【关键词】农业 高效节水 建设管理 改善策略

　　1南疆田间高效节水工程建设相关情况

　　南疆各个地区田间高效节水工程建设情况各有不同，例如和田地区的涉农企业和种植大户是建设管理的主体，工程设施相对集中于绿洲边缘开放地区和新建的农业地区，于田县瑰觅园和皮山县金山河等;喀什地区除去林果套种小麦和玉米的地区建设了高效节水工程外，节水设施基本集中于单一经济作物区域，如棉花等;克州田间高效节水工程设施基本安排在了山坡绿化区域、草料基地以及大户种植的农田中;在我们阿克苏地区早期大部分设施安排在了单一棉花地块，近几年安排在林果地套种地之间。总体来看，南疆地区已完成的高效节水工程运行情况可分为两种。一是情况良好，例如某些种植大户、农场可进行节水工程自建与自行管理，某些县市还可以委托专业的公司来实现高效节水。二是运行较差，这些工程多是受益农户或者村内人员在乡镇水管站技术人员管理[1]。

　　2南疆节水工程建设运行管理中出现的问题

　　2.1滴灌设施较差、人员节水意识不足

　　南疆田间高效节水工程建设工作在多年推进过程中取得了一定成效，从2007年至2017年库车县高效节水滴灌实施面积约60万亩。滴灌项目的实施，在我县取得了明显成效，尤其是管理较好的部分基本农户和大多数种植大户的滴灌地，棉花单产一般在350—450公斤。对我县大面积推广滴灌工程起到了很好的示范带头作用。滴灌棉花大幅增产：基本农户滴灌棉花籽棉产量可增产80公斤/亩左右，亩均产量达到300-400公斤，高产可达到450公斤，增产效益明显。不过这期间也存在别的问题。滴灌早期工程因受建设资金短缺制约，滴灌工程建设标准低、使用管材设备质量较差、工程简陋、工程未达到标准，农民对滴灌的认识不足、泵工在运行管理当中违规操作，随着滴灌系统使用年限的增加，地埋管道和阀门井的损坏严重。因反复维修农民筹不出维修资金等原因，小部分地块实施了滴灌但系统无法正常使用[2]。部分农民意识比较落后，只着眼于看得见的成效，也没有深刻理解农田高效节水工程的本质意义，重使用轻管理，让工程建设未能发挥出促进地区农业发展区域关系，集中连片的能形成大面积的规模地不多，不利于前期工程施工，后期规模化管理。

　　2.2部分滴灌运行管理不到位

　　基本农户在滴灌运行管理中，没有严格按照制度落实，滴灌系统维护管理不严，农民各行其事现象很严重;运行管理人员素质不高，不能对系统进行正常的维修和运行，系统运行存在的问题日趋严重。农民传统的大水漫灌习惯给节水灌溉增加了难度，即使灌水定额够了，仍觉得浇水不足，地表不出现明水就不放心，造成延长灌水时间和轮灌周期，影响整个滴灌系统正常运行。

　　2.3农民种植投入不足

　　滴灌系统要求高投入高产出，但农民存在只滴水不滴肥的现象或是滴水次数不足，造成滴灌田增产效果不明显。库车县已实施的以地表水为水源的滴灌工程，部分滴管系统位于灌区末端，且分布较为分散，造成在滴水期间，地表水通过长距离长时间输水，水量渗漏较大，系统节水效果不明显[3]。

　　2.4果棉间作滴灌系统技术上有待进一步完善

　　库车县在2018年前果棉间作滴灌8.72万亩，农民对果树滴灌积极性不高，不利于高效节水灌溉技术的推广。解决果树滴水问题，需要进一步完善工程技术。南疆传统产业就是特色林果业，为提高土地利用率和农业经济效益，南疆很多地区都会选择果林套种其他经济作物的模式，如杏树、梨树、核桃等成熟果木下种植玉米、小麦、棉花等经济作物，且该地区灌溉土地中有20%到80%是作物套种土地。此外，像红枣树、葡萄这种根系不发达且比较低矮的果树以外，其他果树根系发达且对水的需求度高，因此滴灌技术无法满足农业发展。

　　3优化推进南疆农业高效节水建设的主要措施

　　3.1强化政府主体责任，提高组织领导能力，有针对性地解决现存问题

　　水资源有效管理，实现生态环境维护和经济发展是南疆的战略部署，而农业高效节水项目则是必选之路。根据我国《农田水利条例》的“坚持政府方针、发展农田水利、节水高效、科学规划”等原则，滴灌系统的运行需要接电，滴灌用电沿路林业部门伐树程序审批复杂，后期电力部门接电缓慢，制约工程工期和使用时间。政府可将农田水利作为一个考核内容，定期对各级相关部门工作绩效进行评定[4]。

　　3.2优化生产经营模式，构建有效的用水合作组织

　　为充分发挥新建滴灌工程的效益，坚持农业水价综合改革和2011年中央一号文件明确的最严格水之源管理制度“三条红线”，继续推进农田水利改革，完善相应的机制，建议滴管系统成立用水者合作组织以及农业经营新主体等。实施滴灌工程的施工单位，工程竣工的一年内，负责该项目当年的运行管理(也可托管专业管理队伍)。一个滴灌首部，负责培养出2-3名当地负责滴灌系统的泵工或管理员。

　　3.3提高宣传培训力度，强化干部群众的节水意识

　　丰富节水意识宣传的方式，推广节水意识宣传，认同节水建设的义务与责任，让更多农牧民了解节水滴灌和大田漫灌收成的差距。为提高农牧民对高效节水技术的认知和掌握，我县应多安排村干部和农民代表(泵工、系统管理人员)到各地滴灌运行先进地方去观摩学习。提高相关人员对高效节水建设与管理意义的理解，让其更关注于高效节水项目和技术，此外还要加强不同区域的交流，实现彼此学习与促进。

　　参考文献

　　[1]汪海涛.浅谈南疆农业高效节水发展现状[J].水资源开发与管理,2017,(03):49-51.

　　[2]樊君梅.深化农业供给侧结构性改革持续推进农田水利建设管理提质增效——在全疆水利工作会议上的讲话[J].新疆水利,2017,(01):11-13.

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