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　　摘 要：财政金融推动农业供给侧结构性改革研究中，首先分析财政金融对于改革的意义;而后找出农村金融发展过程中显现的局限，简要总结为财政和金融合作的支农模式不完善;农村金融作用发挥不明显;保险积极作用体现不明显;立体化资本市场未能建立;最后，提出整合并优化农村金融机构的各项职能;营造良好的农村金融生态环境;建立健全农业的保险机制;创新财政支持农业发展方式的优化途径。

　　关键词：财政金融;农业供给侧;结构性改革

　　一、财政金融对于农业供给侧的结构性改革的重要意义

　　农业供给侧结构性改革推动着农业转型的发展，发挥着关键性作用，能够一步一步地优化我国的农产品，优化农业的产业结构，逐渐扩大绿色生产的模式，促使新产业以及新业态，一步一步地加强科技性驱动力。特别重视农业技术、农村生态环境保护、农业基础设施等方面，是农村经济中非常重要的发展领域，在这一改革中，要强化对这些领域给予更多生产要去，才能在有限资金水平上，发挥出更大的效益，实现财政资金均衡的配置。这一改革同财政金融是不可分割的，只有财政金融支持，才能保证改革顺利进行，因此财政金融政策应当调整，实现资金合理配置，引导其他生产要素进行配置的优化，为改革奠定稳定基础。

　　二、农村金融发展过程中显现的局限

　　(一)财政和金融合作的支农模式不完善财政政策、货币政策是我国进行宏观调控的两个经济手段，二者有着紧密的联系，也有一定互补性和差异性。近些年，二者相互协同发展，对于地方政府债务管理、国库先进管理、 “三去一降一补”等方面，发挥出了重要多作用。可是对于农业支持的效果却不明显，财政和金融合作的支农模式不够完善。涉及农业的基金化改革进展不明显;财政涉农资金的整合进展缓慢;在农业领域，政府与社会的资本合作项目很少能实质性落地;全国范围内农业信贷担保体系不完善;农业专项基金比较少;地方政府债券对于农村建设支持力度小等等，这些都显示出财政金融需要进一步的合作，才能为农业供给侧结构性改革提供有力支撑。

　　(二)农村金融作用发挥不明显农村的金融服务，在总量以及机构体系方面，都满足不了农村发展需求，信贷服务少于储蓄服务，供给不足，金融的“吸收储蓄、配置资金”功能，没能在农村范围内有效发挥。表现为以下几点：农村范围内的金融机构组织体系不够完善;农村范围内的存贷较低，对于农村的资金支持比较少，大多数从农村抽离出去。

　　(三)保险积极作用体现不明显保险行业在农村发展中，所起到的保障作用和融资功能，体现的并不明显。就保险机构的数量而言，县级范围内针对农民、农村提供保险的机构比较多，每个县的保险机构大约是20 个，可是保费规模却很有限，保险公司的恶性竞争比较严重，农村消费者的权益很难得到维护。最近几年，我国的农业保险虽然已经有一定进步，可是政策性的险种，覆盖还不是很广泛，同时商业性的保险还在进一步开发中，投入的资源比较少，服务能力有待提升，市场上的培育能力不足，这些不足的存在，都限制了农业保险积极作用的发挥。站在吸收保险资金和投向的角度去看，一般会在大型基本建设以及基础设施项目中投入，资金外流的情况比较严重，对于农业所产生的反哺作用比较低。

　　三、优化财政金融推动农业供给侧结构性改革的途径

　　(一)整合并优化农村金融机构的各项职能为了从财政金融方面推动农业供给侧结构性的改革，应当对当前已有的给予农业发展的金融力量进行优化和整合，促进其各自职能的发挥，防止缺位问题存在。为农村范围内的中小型金融机构的发展，提供有力支持，对现有的金融组织体系进行完善。在这一改革中，发挥着会核心力量的金融机构包括农业银行、农业发展银行，但是国有的其他大型银行机构，战略重心并在农村，一般以城市为主要阵地，所以对于农业改革来说，必须要从地方性中小型金融机构着手，促进其发展，拥有一定实力后，才能为农村发展提供更多、更广泛、更便捷的金融服务。提倡农村合作金融组织的建立，这种组织的发展，能够补充正规金融机构的不足，相互促进，相互作用。进而在更大范围内支持农业发展，推动更多资金流向农业发展。

　　(二)营造良好的农村金融生态环境农村金融生态环境的营造不是一个小的工程而是一个系统性工程，对于农村地区经济健康的可持续发展有着重要作用，对于农业供给测结构性的改革，发挥着基础性作用。首先，对征信管理进行优化，利用信息技术，组织信用农户活动、信用乡镇活动，借助大数据技术、云技术，构建完善的征信体系，为农户建立信用档案、信用数据库，并完善各项数据。其次，为银行、政府、企业，搭建合作的平台，建设活力充沛的农村范围内金融性市场。同时党政部门要发挥牵头作用，指引银行机构同企业进行对话，分析各农村地区特点、差异，有针对性地研发适合当地农村金融的金融服务产品。最后，借助农村赶集活动、重大节日活动，以及其他渠道，进行金融知识的宣传，典型展示标各种金融违法犯罪活动，突出表现其严重性、危害性，将其作反面教材，而道德模范、守信激励，则作为正面典型，打开宣传工作突破口，引导农民建立积极的诚信意识;如果是偏远地区，存在人民识字阅读的问题，可以把正规知识改变为土话歌谣，强化农村居民记忆和理解。

　　(三)建立健全农业的保险机制当前在众多保险机构中，还没有一家是以专做农业保险为主要服务项目的金融机构。因此，强化建立出国家层面农业保险企业，主要为贯彻和落实国家的农业保护政策。其肩负的职责是：监督并管理各类农业保险机构，同时经营和管理国家范围内的农业风险基金，是最后的保险人;有一部分农业生产保险服务，进而让农村经营主体所承担自然灾害风险以及市场风险，有一定分散和转移。那种有关国计民生农作物进行强制保险，另外一些险种可以采用自愿形式的保险。值得注意的是，国家要有相应政策，引导并鼓励其他类型保险公司、信托租赁、证券市场，转向农村市场发展，与农村企业和农村，以自愿互助原则，构建合作保险组织，形成多元化、立体的农村保险组织体系。

　　四、结语

　　综上所述，农业供给侧结构性改革中，财政金融所起到的推动作用是非常关键的，所以要认真分析当前农村范围内财政金融存在的问题，提出针对的优化途径，为农业供给侧结构性改革提供有力支持。

　　参考文献

　　[1]屈波.农业供给侧结构性改革应强化财政金融支撑[J].决策探索(下),2019(2).

　　[2]李峰,闫自仁.农业供给侧结构性改革财政政策研究[J].天津经济,2018(9).

　　《财政金融推动农业供给侧结构性改革研究》来源：《财会研究》，作者：陈苗苗。