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　　宝山区现已基本完成市有关不规范畜禽养殖整治的工作要求，并计划在未来几年内逐步退养奶牛和生猪 的 饲 养。乡镇兽医站是最基层的防疫单位，也是动物防疫体系中最重要的一部分。随着养殖量的大幅减少，将来对乡镇畜牧兽医站建设是加强还是削弱，如何定位和发展是摆在各级政府面前亟待思考并解决的问题。

　　1 现状

　　1.1 畜牧业现状随着城市化进程的加快以及新农村建设的大力推进，宝山 区 畜 牧 生 产 呈 逐 年 萎 缩 态 势，目 前 生猪存栏0.6万余头、奶牛存栏2500余头、家禽存栏3万余羽、家养犬约5万余条。区内有规模化牛场7个、猪场1个。大场、杨行、顾村、月浦、罗店和罗泾6个镇151个行政村和居委有饲养量。三个街道和南部高境、淞南、庙行三个镇以宠物犬和信鸽为主。

　　1.2 乡镇畜牧兽医站职能和现状目前镇兽医站承担着重大动物疫病免疫、动物产地检疫、病死畜禽的无害化处理及产地投入品的监管和畜牧技术推广等主要职能工作。全区共有9个镇和3个街道，其中饲养量较多的6个镇设有畜牧兽医站，3个街道和南部3个镇不设畜牧 兽 医 站。全区镇兽医站在岗人员总数为17人，其中列编5人、外 聘12人，有 4个镇 站 在 岗人数均不超过2人，高 中 文 化 程 度 以 下 占56%，50岁以上占39%，外聘人员平均年收入4.8万元。

　　2 困境

　　2.1 体制引起的人员问题宝山区在2000年前经历了畜牧业发展期和稳定期，乡镇站绝大多数在岗人员被列入事业单位编制，单位性质为独立法人的事业单位。2000年初随着城市化进 程 加 快，畜牧业生产进入退养期，部 分乡镇街道合并，乡镇兽医站被撤并入镇农业服务中心，部分街镇 甚 至 撤 销 了 乡 镇 兽 医 站，镇 兽 医 站 不再保留独立法人资格，原编制被统一调配。客观上造成原列编 人 员 退 休 后，再无新兽医人员列编，引进人员全 部 依 赖 外 聘。这样的体制使各镇对外聘人员的数量、质 量 和 待 遇 上 都 比 较 随 意，因 此 人 员缺乏、老化、素质偏低等问题比较突出。

　　2.2 经费和办公条件问题外聘人员和镇站办公经费目前均未列入财政预算。大部 分 外 聘 人 员 收 入 较 低、办 公 场 所 简 陋，绝大多数乡镇办公面积不足50m2。

　　3 出路

　　乡镇兽医站防疫队伍已处于难于维系的尴尬境地，如不尽 早 出 台 政 策，难 免 会 再 次 出 现 撤 销 乡镇兽医站的后果。毋庸置疑，只要有畜牧业的存在就有乡镇 畜 牧 兽 医 站 存 在 的 必 要。如 何 在 新 形 势下给乡镇兽医站正名，保证其职能工作持续性和有效性已迫 在 眉 睫。而 政 策 扶 持 是 目 前 唯 一 解 决 的办法。

　　3.1 实施政府购买服务按乡镇畜牧兽医站的职能来看，具有无可争辩的公益性。在单位设置、编制配备难于解决的现实面前，理 应 用 政 府 购 买 服 务 的 方 式 来 弥 补 体 制 缺陷，从而切实加强各镇农业服务中心的畜牧兽医服务职能。人 员 聘 用、办 公、防 控 等 经 费 应 全 额 纳 入政府财政预算。

　　3.2 推进乡镇畜牧兽医站标准化建设建议由国家层面出台乡镇兽医站改革方案，推进标准化乡 镇 兽 医 站 建 设，并 形 成 强 制 性 的 文 件。通过乡镇畜牧兽医站标准化建设，使全区各街镇均设置畜牧兽医站，并在办公条件、岗位设置和管理、工资福利等方面均有个统一的标准。

　　3.2.1 办公场所和设备设施建设标准：各 街 镇 畜牧兽医站须有相对独立的办公场所，建筑面积应不低于100m2，结构与功能相适应，分别有办公、疫苗储藏、物 资 储 藏 和 动 物 诊 疗 无 害 化 处 理 中 转 等 区域，办公设施、防疫设备配置齐全。

　　3.2.2 队伍建设标准：明确岗位设置和管理办法，确保薪酬 的 激 励 性。根 据 各 街 镇 畜 禽 饲 养 量 等 实际情况，确保每个街镇兽医站岗位设置有3个以上兽医岗位，由 各 街 镇 对 社 会 公 开 招 聘，通 过 劳 务 公司劳务派遣形式签订聘用合同，实行国家规定退休制度。缴纳 规 定 的 社 保，基 本 工 资 实 行 统 一 标 准，总收入水 平 不 低 于 当 地 平 均 工 资。建 立 考 核 奖 惩制度，由业 务 主 管 部 门 对 在 岗 人 员 进 行 业 务 考 核，对业务考核不合格应及时解聘，缺岗要及时补充。

　　乡镇兽医 站 改 革 是 兽 医 体 制 改 革 中 的 重 要 部分，改革的 目 的 是 改“强”而 不 是 改“弱”。《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》及《农业部关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》等精神，已给乡镇兽医站改革指明了方向。细化实施办法，确 保 政 令 畅 通 是 促 进 乡 镇 兽 医 站 健 康 发展、提升动物疫病防控能力的重要保障。

　　《宝山区乡镇畜牧兽医站的困境与出路》来源：《上海畜牧兽医通讯》，作者：高全新。