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　　摘　要：随着世界经济一体化格局的形成，世界被连接为了一个整体，各个国家的资源保有量不断减少，资源的配置问题成为了人们需要思考的主要问题。众所周知，我国国土面积广阔，物产资源较为丰富，但是森林资源却呈现逐年锐减的趋势。与其他资源不同，森林资源是国有资源，具有防风固沙、净化空气、美化环境的重要作用，国有企业作为森林资源的保护者，在改革发展的道路上必须强化管理与保护，落实法律制度与相关规范，完善管理。

　　关键词：林业企业改革;森林资源;保护;管理;法律制度

　　一、国有林业企业改革在管理与保护过程中存在的问题

　　业企业改革是资源分配利用的关键，也是森林资源保护与管理的重点。近年来，有关资源的利用问题逐渐得到重视，国有林业企业也对森林资源的保护有了新的认识。但是由于固有思想的制约和法律的漏洞，使得森林资源在保护中还存在很多不足，无法落实严格的管理。

　　1.林木采伐指标分配不合理森林资源作为国家重点保护资源，必然应该得到重视，但是由于生产的需要，对于资源进行开采也势在必行。然而现阶段的森林经营方案却不够科学，指标的分配不平衡，具体制定过程中没有充分考虑资源数量的问题，一味的为道路建设让路。此外，某些重大财团经济实力雄厚，信息渠道畅通，能够获得资源的开采指标，压榨小企业的利益，部分企业甚至动用关系私下收购林木，将目标瞄准天然林，影响森林资源的保护。

　　2.缺乏健全的改革方案国有林业企业有关森林资源的保护与管理工作，涉及整个企业的发展与经营，甚至影响国家经济的发展。对于森林资源的分配和资源的调动，应当制定健全的改革方案，明确各企业占有的具体指标。不过经过调查发现，目前我国有关林业企业改革的方案还不够健全，缺乏法律保证，森林资源的分配常常不合规矩，对于林农采伐的方案也没有细化处理，资源的浪费现象严重。

　　3.木材流通秩序混乱林业企业改革的深入推进，以及森林资源保有量的减少，加剧了企业之间的竞争，有关资源的争夺大战也开展的如火如荼。出于地方保护主义的目的，一些地方政府不断出台新体系，宽进严出的政策滋生了资源的流通问题。例如，部分地区的林业主管部门在办理木材运输证时违法设置门槛，强制将当地产出的林木销往指定企业，还有一些政府职能部门不允许林木加工企业将加工剩余物外运或者禁止其采伐山场的剩余物，严重破坏了企业的经营自主权。上述问题还助长了企业收购非法林木的行为，进而引发森林资源的乱砍滥发。

　　4.违法占地现象严重林业企业改革不彻底，法律支撑作用无法凸显，导致很多企业缺乏资源管理意识，为了获取更多的森林资源，纷纷非法占地，无节制的开采资源，引起了生态环境问题，森林覆盖率大幅减少，应有的保护作用消退。另外，有些地方政府为了吸引资金，动用权利违规操作，简化企业办理的流程与手续，也在很大程度上加剧了违法占地的现象，森林资源流失严重。

　　二、林业企业改革过程中森林资源的保护及管理

　　基于以上论述，我们能够直观清晰的认识到林业企业在改革过程中遇到的各种困境，以及森林资源锐减造成的不良影响。针对这些不足，企业必须突出法律的作用，以科学的方式保护森林资源。

　　1.对改革措施进行完善林业企业改革涉及国家的基础资源，林木的处理权直接关系到资源的高效利用，为了推进改革效果，让林农获得公证的待遇，就必须严格落实改革的配套措施，完善相关的法律制度，自主确定采伐方案，达成经营目标。在具体的采伐报备上，可以借鉴发达国家的做法，将采伐区域对生态影响是否严重，林木年龄是否满足政策规定，采伐面积是否影响森林持续经营等作为主要控制因素，坚决杜绝不符合要求的森林资源采伐活动，防止森林资源遭到破坏。

　　2.加大森林资源保护与管理水平首先，林业管理部门要制定科学的保护条例，对违法违规操作现象予以严惩，坚决杜绝未批先占的违规行为;其次，要制定科学周密的审批流程，对于出现的林地征占问题实施严格管理;最后，在林业企业改革中推行全过程监控，研究分析林地选址和具体规模，防止分配不均问题，提高资源的利用率。

　　3.落实森林采伐限额监管首先，严格落实凭证采伐规定，在采伐之前进行详细的设计和公示，在采伐活动中严格控制作业质量，一旦出现采伐不规范的问题，必须追究发证部门的管理责任。其次，加强伐后检查，由发证部门对采伐作业的质量进行验收，同时，签发验收证明，为接下来的林木营销做好准备。再次，对于已独立落实限额的编案单位，应对其年度采伐限额、生产计划执行状况进行详细的记录和报告，严格检查其限额执行情况，及早发现并查处违规行为。

　　三、结束语

　　国家有关林业企业改革政策的推行与实施，对于森林资源的保护起到了重要的作用，但是在实际保护阶段存在的问题也较为突出，违法占地现象、资源分配不均等现象严重。对此，国有企业林业企业改革必须推行全过程管理，树立严格的森林资源保护管理意识，从各方面加强森林资源保护管理的体制机制建设，突出法律规范的作用，加大管理水平与保护力度，并通过监督实施保护管理，确保森林资源的合理防控。

　　参考文献

　　[1]　胡鞍钢，刘珉，王大鹏，等.保护天然林资源，为后代积累生态资产[A].国情报告(第十三卷2010年(上))[C].2012：20.

　　[2]　冯亮明，刘伟平，肖友智.林业产权制度改革对森林资源保护的机制分析[J].林业经济，2009，(7)：26-28.

　　[3]　第18章中国可持续发展中森林资源合理配置的有关问题分析与建议[A].中国可持续发展林业战略研究·森林问题卷 [C].2002：53.

　　《林业企业改革过程中森林资源的保护及管理》来源;《企业改革与管理》，作者：刘明志。