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　　摘 要: 建立良好的科研制度是中小学进行教育科研的重要保障，但现在的中小学校教育科研中存在管理制度不完善、监管制度不明确、科研激励机制不健全、评价制度不合理等问题。本文基于中小学的教育科研实际，从教育管理学的视角出发，分析了各种问题的成因及表现，以期为问题的解决提供理论参考。

　　关键词: 中小学校; 科研制度; 问题

　　制度是要求成员共同遵守的办事规程或行动准则，完整的制度能够清晰地界定机构和人员的权责，对教育科研的具体实施提供指导和鞭策。教育科研管理制度是学校为了实现教育科研管理的目标，使学校教育科研的各项工作和各类人员的要求更加条理化、系统化，规定出必须遵守的与教育科研管理相关的行为准则和工作规程。然而在对中小学教育科研制度的调查中，发现存在管理制度不完善、监管制度不明确、激励制度不健全、评价制度不合理等问题。

　　一、教育科研管理制度不完善

　　科学具体的教育科研管理制度对进行有效的科研管理起着重要的作用，能够对科研管理人员和科研人员的行为进行规范，起到重要的指导和引领作用。经过调查和访问，大部分中小学已经形成一定体系的教育科研管理制度，部分学校还详细列出了具体的条款，不过整体上教育科研管理制度并不完善，过于宽泛不够具体，缺乏针对性和科学性，没有对教育科研的实施过程、人员分工、机构职能等进行详细规定。虽然不同学校具体的教育科研管理制度的内容不一样，但是大致应包括以下方面的内容: 总则、组织管理制度、课题管理制度、档案管理制度、经费管理制度、奖惩制度和其他制度。总则部分主要是对该组织机构及工作职责进行宏观层面的介绍，说明其指导思想和目标任务，大部分学校都能清楚阐述该部分内容; 组织管理制度部分主要是对组织机构、人员设置、人员职责进行界定，是教育科研机构组织设置的核心，一些学校对该部分制度的制定存在漏洞，对人员职责的规定不够清晰; 课题管理制度部分包括课题申报与评审、课题的过程管理、研究时间和课题组组长工作职责的说明，这部分对教育科研的实施具有重要指导价值，由于该部分内容较多，一些学校往往条例缺失或遗漏，内容不够具体和详实; 档案管理制度部分主要是对课题相关的材料进行管理，收集并汇总各级课题资料，如开题论证、过程实施及结题论证等，大多数学校这方面的制度比较完整; 经费管理制度主要是对经费的申请、来源和使用范围进行明确的规定，部分学校对制度的表述过于概括，没有具体的时间、额度、申请流程等方面的说明，容易导致科研经费管理出现问题; 奖惩制度包括奖励制度和资助暂停制度，对优秀的科研成果和态度认真的项目进行奖励，对不及时完成科研任务、质量不达标的行为进行惩处，部分学校缺少对奖惩制度的详细规定。在制度实施的过程中，许多学校还出现科研管理的随意性较大的问题，破坏了科研过程的连续性和完整性，造成了科研实施中不严谨现象的发生，研究内容流于表面，在实践中执行情况不佳，没有严格按照所制定的制度对教师科研进行管理[1]。

　　二、教育科研监管制度不明确

　　学校管理者不仅应注重建立科学完善的科研管理制度，还应注意加强对科研管理过程的监管，监管制度决定了教育科研的公平性和教育科研的顺利进行，影响着教育科研项目的质量。然而在教育科研实施过程中，学校疏于对科研过程的监管，教育科研监管制度表述过于宏观。首先，许多中小学在教育科研实施过程中采取“两端管理”的做法，即对课题的申报审批和结题审查十分重视，进行了严格管理，而在课题实施的过程中，即“中间部分”，则采取放养的方式。科研管理工作人员对教育科研的过程管理力度不足，对课题出现的问题也少有过问和指导，直到结题时才予以关注，缺乏过程性的督促和帮助。其次，教育科研监管制度表述不明确，部分制度中仅提到“对教育科研的实施过程进行监管”，而没有具体说明监管的内容是什么、由谁监管、怎么监管、监管的时间是什么，缺乏将监管责任落实到实际中的具体方法，比如 “每个月由教育科研管理负责人对课题的过程性材料进行检查”，仅有一少部分学校出现类似的话语; 并且缺少对监管过程可能出现的问题的处理办法，比如关于课题组迟迟不推进科研的开展、发现抄袭或作弊的学术不端行为、没有按照规定上交经费使用情况等问题，甚至有些学校在制度中并未涉及教育科研监管制度的制定。监管制度的缺失和不明确在一定程度上说明了学校缺少对过程监管重要性的认识[2]。

　　三、教育科研激励制度不健全

　　适当的教育科研激励制度可以调动教师参与教育科研的主动性和积极性，有利于教育科研成果的产出，在一定程度上能提高教育科研的质量。然而在了解各中小学的教育科研激励制度后发现激励制度存在不健全的问题，具体表现为激励机制中物质奖励力度不够、只有奖励制度没有惩罚制度、缺少精神激励三种情况。首先，激励制度中的物质奖励力度不够，奖励经费投入不足。科研工作是一种创新性的脑力劳动，需要投入大量时间和精力。不充足的科研奖励同样会降低教师参与科研的积极性，降低教育科研对教师的吸引力，不利于教育科研工作的开展。经过了解，普遍教师反映教育科研的物质奖励较少，对奖励的力度表示不满意。参与科研的教师辛苦做出科研成果，期望通过物质奖励获得补偿，然而最后获得的物质回报较低，教师的心理容易形成落差，导致下次不愿再参与教育科研活动。其次，在激励制度中只有奖励制度没有惩罚制度。激励不仅包括正面激励还包括反面激励，即惩罚，一定程度的负强化同样能够激励教师认真负责完成教育科研工作。在科研管理中不应仅采用正向激励，也应采取奖罚分明的方式。没有惩罚和批评难以对所有科研项目进行有效的约束。实行适当的正负强化，才能对所有教师的积极性进行激励，有效对科研的实施效果进行把控。在教育科研中仅有少数科研能力突出的教师能够获得教育科研奖励，因而物质奖励的激励作用对一些科研能力较弱的教师吸引力较小，这些教师缺乏认真完成教育科研项目的动力，使得科研项目完成的质量不高。最后，激励制度中缺少精神方面的激励。目前普遍存在的问题是奖励的形式过于单一，无过程性奖励，仅是一些物质奖励和荣誉奖励，而缺少对参与科研教师的精神激励和创造性的激励。适当表扬和鼓励的话语同样会提升教师的成就感，产生激励的效果。然而在实际中，负责教育科研管理工作的学校领导和教育管理人员对从事科研的教师少有过问，缺少精神上的关怀和鼓舞，教师容易缺少心理上的尊重和自我价值感的满足，长期下去教师会丧失参与科研的斗志和兴趣[3]。

　　四、教育科研评价制度不合理

　　教育科研评价是对教育科研的过程和成果的价值判断，教育科研评价制度是确保教育科研评价的公平性和规范性的保障。目前中小学的教育科研制度中的突出问题之一就是评价制度设置不合理，具体表现为以科研成果为唯一评价标准、将科研成果的评价与教师评职称挂钩以及缺少第三方评价三方面问题。首先，教育科研评价制度以科研成果为唯一评价标准，缺乏对过程性和成果质量的全方位评价[4]。大部分中小学对教育科研的评价仅停留在对科研成果的评价上，片面地把教育科研评价制度理解成对获奖证书和发表论文的数量多少的评价，存在只重“量”而不重“质”的问题，有失教育科研评价的客观性。缺少对教育科研全方位的过程质量评价制度，没有从教育科研的立项、实施和结项等多方面材料评价课题的价值和成效，比如“项目课题的研究价值如何、是否按时上交教育科研课题材料、课题材料完成的质量如何、是否积极组织课题组成员开展教育科研活动、课题成果是否具有社会影响力”等等。只重结果而忽略质量的教育科研评价制度会对教育科研的价值进行错误的引导，容易造成学校科研管理的无目的和无方向性。另外，一些学校没有建立长期的教育科研评价机制。对于教育科研进行评价的时间仅是在开题时和结项时，缺少对实施过程某个时间节点随机进行的评价和抽查。其次，教育科研评价制度将科研成果的评价与教师评职称挂钩，将科研成果奖励作为年终教师考核参数之一。这虽然在一定程度调动了教师参与教育科研的积极性，然而却使教师“为了科研而科研”，没有以解决教育问题、提升专业发展作为教育科研的出发点，这样的评价制度如果实施得不合理会增强功利主义的倾向。最后，大部分学校在对教育科研进行评价时缺少第三方评价，不能保障评价结果的客观性。第三方评价的人员可以是中小学教育科研的领军人物、教育科研管理的领导、教育行政部门的领导或大学中相关领域的专家等，高水平的教育科研评价对于教师也是学习的过程。然而，对学校内的教育科研项目进行评价的主体多是校长或教育科研管理人员，或校内专业素质较强的教师，在评价的过程中易掺杂个人情感而有失公正性，使得教育科研项目水平难以客观衡量。

　　参考文献:

　　[1]樊杰. 教育科研: 学校发展的催化剂[J]. 教育， 2017 ( 32) : 21.

　　[2]李春山. 理解教育科研的涵义[J]. 北京教育 ( 普教版) ，2004 ( 01) : 30.

　　[3]徐炳嵘.“适合的教育”呼唤适合中小学的教育科研[N]. 江苏教育报，2017-08-04( 003) .

　　[4]曾君. 论中小学教育科研的方向性[J]. 山西教育学院学报，2000 ( 02) : 73-76.

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