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　　摘要：针对公路工程监理，结合我国公路工程建设与发展实际情况，在明确公路监理具有的重要作用基础上，分析了公路监理存在的问题和不足，如工程监理起步相对较晚，建设单位认识不足、建设单位有较多不规范行为、监理单位素质参差不齐，参考相关工作经验，提出行之有效的解决对策，以此为公路监理工作顺利进行，发挥预期作用提供参考依据。

　　关键词：公路监理,监理作用,质量审核权

　　0引言

　　目前，我国公路工程建设与发展已进入全新阶段，在这一背景下，公路监理的作用越来越重要，成为公路建设主体之一。但公路监理在很多方面仍存在不足，亟需采取有效措施进行处理。

　　1公路监理及其作用分析

　　公路监理是指严格按照相关法律法规与技术规范，结合各项合同与设计文件，代表工程建设方对工程承包方的工程质量、工期与资金使用情况进行监督。与常规监督管理有所不同，监理具有由完善制度组成的明显特点，是一项综合、系统的管理行为，能使工程建设满足相关法律法规要求，避免建设过程中的盲目性与随意性，协助工程建设的总体质量、工期与资金使用按工程合同实现，从而确保工程建设经济合理、科学先进、合法合规[1]。

　　自改革开放以来，监理制的实行是我国基本建设管理体制的一项重大改革。在我国，交通运输部是首批实行监理制的部门，已经取得良好成效。经过30余年的试点、改进和发展，工程监理已经提高到较高的水平，在保证工程总体质量、缩短工期、提高管理技术水平、增加经济效益等方面发挥十分重要的作用。

　　就目前来看，工程监理已经成为工程建设主体一部分，并得到全社会和全行业的认同。然而，在逐步推行工程监理的进程中，依然还有诸多问题亟待解决，对监理的实行与发展造成影响，尤其是在地方公路方面，因地方公路存在一定特殊性与多样性，所以在对其实施监理时，问题将更加突出，亟待相关工作人员进行深入分析和探讨，以提高监理实施水平，确保工程监理得以良性发展。

　　2公路监理主要问题

　　2.1工程监理起步相对较晚，建设单位认识不足

　　对高速公路而言，其工程监理实行很早，项目建设投资较大，直接影响国民经济及其发展，所以普遍被国家重视。然而，地方公路属于小型项目，工程监理起步相对较晚，很多建设单位都没有认识到实行监理的重要性和必要性，对工程监理占据的地位有待深刻理解。部分建设单位依然采用传统管理模式，重视亲自指挥，视监理为下属，建设单位有权领导。还有一些建设单位将工程监理作为招牌和挡箭牌，没有给监理单位应有职权，导致出现问题后，建设单位直接将责任推卸给监理[2]。

　　2.2建设单位有较多不规范行为

　　2.2.1不规范介入采购权

　　建设单位利用职权便利，对材料使用提出强制性规定。尽管监理单位对工程进场的材料有质量审核权力，但普遍会被建设单位干预被大幅削弱。实践表明，材料存在的问题相对较多，管理难度较大，若质量因材料问题埋下隐患，则监理单位还要承担相应的责任[3]。

　　2.2.2无故拖延计量款

　　虽然监理拥有对工程计量进行审批的权限，但不能控制建设单位实际拨付，这就导致很多建设单位屡次拖延计量款。这样带来的后果是，施工单位凭此借口忽视监理单位提出的意见，大幅降低工程监理力度，无法实现预期的工程目标。

　　2.2.3不规范介入现场管理

　　部分建设单位担心监理单位介入会削弱自身管理权，对监理单位的聘请仅仅是应付法律规定。在这种情况下，既聘请监理单位，又组建现场管理队伍，对现场的质量控制与进度控制等直接负责，严重干预工程管理。这无疑架空了工程监理，使其失去审核权与管理权，仅是在文件报告上进行签字，无法发挥应有的作用。

　　2.3监理单位素质参差不齐

　　目前，随着工程监理制度不断实行与发展，我国已有甲级资质的监理单位。但从地方公路等方面看，尽管很多都能邀请到甲级单位，但总体上的监理单位等级还是低于高速公路。在这种情况下，就有可能出现以下问题：

　　(1)监理单位无法把握人员真实资格，出现人员难以到位或频繁调换的现象。部分监理单位在项目招投标工作中利用职责便利弄虚作假，虽然标书当中的人员资质达到要求，但在中标以后却未能达到标准，表现为进场人员中真正持证的合格人员数量极少等。

　　(2)临时工数量较多，存在很大的流动性，临时工不仅责任心不强，而且专业能力不足，导致工作中频繁出现问题，严重影响监理工作正常进行[4]。

　　(3)监理单位内部管理工作有待完善，导致监理程序不够清晰。对这些单位的监理工作而言，无论是规范化、制度化还是程序化、标准化，都有待提升。

　　3公路监理问题解决对策

　　3.1完善行业法规

　　法规是实行规范化监督的重要依据，也是行业未来发展的主要保障。近几年，我国出台了很多关于工程监理的法规，完善了公路法制体系，为质量管理等日常工作提供了有效依据。然而，地方性法规文件还亟待完善，造成地方公路建设的工程监理难以得到有效保障，出现一系列问题。

　　因此，应加紧对这一法规的完善，补充空缺，做好调研工作，对现行法规文件进行梳理，修订或直接废止已经不适用的规定，确保工程建设顺利完成。此外，还要重视执法的严肃性，强化执法检查与日常管理，严肃惩处所有违法行为，使工程监理及其发展走上规范化及制度化的道路。

　　3.2规范公路监理市场，加强监理工作力度

　　在监理市场中实行动态管理，严格准入与清出，这是使工程监理市场得以良性发展的有效措施。现阶段，很多监理单位有资质管理和个人管理脱节的问题。对于质监部门，必须严格按照现行管理规定，重新定位所有监理单位，尤其是新申报的单位，必须对其资质予以严格审查。此外，在资质申请和评定的过程中，还需要对最终结果进行公示，提高办事的透明度，以接受各方和社会的监督。从监理工程师角度讲，应严格实行职业等级制，这样能有效防止监理人员出现无序流动。

　　所有持有资格证书的监理工程师都应在要求的期限内办理职业登记，然后才允许承担业务，否则将视为无证上岗严肃处理。建立由总监理工程师领头，中心试验室、工程部、合同部、安全环保部、综合部、计量部、档案室及各驻地办构成的公路监理组织形式，如图1所示。

　　积极培养公路监理市场，适应监理快速发展提出的需要。缺乏专业监理人员始终是限制监理行业发展的因素。国家应持续推行职业资格考试制度化，采用考试的方法取代过去的评职，以此在保证质量的前提下壮大队伍。除此之外，还应充分与各大院校合作，开展适应现阶段需求的课程，以培养不同专业层次的人才。加快构建并完善动态信息系统，建立全体监理从业人员基本信息档案，对所有监理单位与人员实施建档，确保所有信息都能记录在案，以便相关部门顺利开展动态管理工作。

　　3.3加强体制改革，尽快转变经营模式

　　监理单位必须加强体制改革，使产权结构尽快实现多元化，构建责任、权力和利益相统一的行为约束及激励机制，以此形成能够实现自主经营和发展的新企业制度，从而使监理单位真正做大、做强。从经营模式角度讲，应尽快向项目承包制转变。对监理项目部而言，是在总监指引下，对所有项目进行监理的机构部门。

　　其中，总监的综合素质和能力对能否实现预期的监理目标有直接影响。推动将总监作为核心的项目承包制，在赋予总监基本权力的同时，开展合理化内部分配，确保总监轻松关注监理工作效果，调动全体人员工作积极性，从而为各项工作的开展提供方便。目前，常见的管理制度为三级管理制，即为监理部分别设置三个层次，以此实现逐层管理和协同监理。从实践效果看，通过对这种模式的实行，能满足所有监理要求，而且还能大幅减少费用，所以这是值得采纳和推广的有效组织形式，对监理作用的发挥有重要作用。

　　4结语

　　综上所述，作为现阶段公路建设主体的公路工程监理，无论是对规范所有工程参建方行为，还是在保证工程质量、实现工期目标、达到预期经济效益都有着十分重要的作用。但在地方工程中，监理还存在一些问题，所以在实际工作中，必须采取有效措施加强监理，解决现存问题，提高监理水平，充分发挥工程监理具有的作用和效果。

　　参考文献：

　　[1]王秋艺.分析公路监理工作中存在的问题及解决对策[J].低碳世界，2017(34)：274-275.

　　[2]闵强.公路监理实践中应用项目管理思维的优势解读[J].黑龙江交通科技，2017(10)：167-168.

　　[3]王静杰.公路监理企业与从业监理人员之现状分析[J].黑龙江交通科技，2017(9)：174-175.

　　[4]郭亮.试述公路监理工程施工现场管理[J].城市建设理论研究(电子版)，2017(9)：188-189.

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